Внутренние договоры и соглашения – это правовые акты, заключаемые между органами государственной власти РФ, субъектами Федерации и иными государственными органами для регулирования вопросов, находящихся в их компетенции. Они не являются международными договорами, но их оформление, порядок заключения, изменение и прекращение регламентируются внутренним законодательством.

Понятие и виды внутренних договоров

Согласно практике и doctrinal подходам, внутренние договоры делятся на три основные категории:

• Межгосударственные договоры – соглашения между Российской Федерацией и иностранными государствами, заключаемые от имени Президента РФ или Правительства РФ.
• Межправительственные договоры – акты, заключаемые Правительством РФ с правительствами иностранных государств или между федеральными органами исполнительной власти.
• Межведомственные соглашения – договоры между федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) либо между ними и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Каждый вид имеет свою правовую основу и порядок утверждения, которые подробно регламентированы в Конституции РФ и Федеральном законе № 101‑ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Правовая основа внутренних договоров

Конституция Российской Федерации

Статья 78 Конституции РФ допускает взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти, что формирует конституционную базу для заключения внутрифедеральных договоров и соглашений.

Федеральный закон № 101‑ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

Хотя закон носит название «О международных договорах», его положения распространяются и на внутренние акты, поскольку:

1. Он определяет общие принципы заключения, подписания, ратификации и прекращения действия договоров;
2. Устанавливает обязательное предоставление заверенной копии официального текста договора и сопутствующих документов;
3. Регламентирует роль Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в процессе согласования.

Кроме того, внутренние договоры подчиняются нормам Гражданского кодекса РФ (ст. 8 ГК РФ – основания гражданских прав и обязанностей), где договоры и иные сделки признаются источником возникновения прав и обязанностей.

Процедура заключения, ратификации и прекращения внутренних договоров

Инициатива и подготовка проекта

Инициатива может исходить от:

• Президента РФ (для межгосударственных договоров);
• Правительства РФ (для межправительственных и некоторых межведомственных соглашений);
• Руководителя соответствующего федерального ведомства (для межведомственных соглашений по вопросам его компетенции).

Вместе с проектом направляются:

• Заверенная копия официального текста договора;
• Документы, содержащие обоснование необходимости заключения, анализ правовых и финансовых последствий;

Рассмотрение и одобрение

1. Проект поступает в Государственную Думу (если требуется согласие в форме федерального закона) либо рассматривается непосредственно Правительством РФ.
2. При необходимости проводится публичное обсуждение и экспертиза в профильных комитетах.
3. После одобрения проект подписывается уполномоченным органом (Президент, Правительство или руководитель ведомства).

Ратификация и вступление в силу

Если договор требует ратификации в форме федерального закона, он направляется на рассмотрение Федерального Собрания. После одобрения обеими палатами и подписания Президентом договор считается ратифицированным и вступает в силу в соответствии с его условиями или с датой опубликования.

Изменение и прекращение действия

Изменения и досрочное прекращение внутренних договоров осуществляются по той же процедуре, что и их заключение, если иное не предусмотрено самим договором. Основаниями могут служить:

• Изменение обстоятельств, существенно влияющих на исполнение обязательств (ребус sic stantibus);
• Нарушение одной из сторон условий договора;
• По взаимному согласию сторон.

Примеры внутренних договоров и соглашений

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение).
• Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Роскомнедра, РАН и Геологической службой США.
• Соглашения о включении НДС в расчет предоставленных субсидий (например, между Минфином РФ и региональными финансовыми органами).
• Договоры о правовой помощи между РФ и иностранными государствами (например, соглашение между СССР и США о порядке исполнения судебных поручений от 22 ноября 1935 г.).
• Внутрифедеральные соглашения между Минэнерго РФ и субъектами Федерации о совместном развитии электросетевой инфраструктуры.

Эти примеры демонстрируют разнообразие сфер применения внутренних договоров: экология, наука и техника, финансово‑бюджетные отношения, правовая помощь, инфраструктурные проекты.

Взаимодействие с Гражданским кодексом РФ

Согласно ст. 8 ГК РФ, основания гражданских прав и обязанностей включают договоры и иные сделки. Хотя внутренние договоры публично‑правового характера не подпадают напрямую под положения ГК о гражданско‑правовых договорах, многие из них содержат элементы гражданско‑правового регулирования (например, соглашения о предоставлении субсидий, возмещении расходов, распределении доходов). Поэтому:

• При толковании таких соглашений суды могут применять аналогию с нормами ГК о договорах подряда, поставки, возмездного оказания услуг;
• Финансовые обязательства, возникающие из внутренних договоров, подлежат учету в бюджетной системе и могут быть обеспечены мерами гражданско‑правового характера (залог, поручительство, гарантии).

Таким образом, внутренние договоры находятся на стыке публичного и частного права, что требует комплексного подхода при их подготовке и исполнении.

Актуальные тенденции и изменения (по состоянию на 25 мая 2026 г.)

• Усиление роли цифровых платформ для согласования и хранения внутренних договоров (внедрение Единой электронной системы документооборота органов исполнительной власти).
• Развитие практики заключения межведомственных соглашений о совместном выполнении национальных проектов (например, в сфере цифровой трансформации и зеленой экономики).
• Уточнение порядка ратификации внутренних договоров, требующих федерального закона, в связи с поправками к Федеральному закону № 101‑ФЗ, принятыми в 2024‑2025 гг. (упрощение процедуры для соглашений, не затрагивающих конституционные основы).
• Рост числа соглашений о распределении налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, связанных с реформой системы налоговых отчислений;
• Увеличение внимания к соблюдению принципа прозрачности и публичного доступа к текстам внутренних договоров (размещение на официальных порталах органов власти).

Внутренние договоры и соглашения представляют собой важный инструмент межведомственного и межгосударственного взаимодействия в Российской Федерации. Их правовое регулирование основано на Конституции РФ, Федеральном законе № 101‑ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и нормах Гражданского кодекса РФ. Процедура заключения, ратификации, изменения и прекращения таких актов четко регламентирована, что обеспечивает законопослушность и предсказуемость в управлении государственными делами.

С учетом современных тенденций — цифровизация, усиление межведомственной координации в рамках национальных проектов и повышение прозрачности, внутренние договоры продолжают развиваться, адаптируясь к новым вызовам и способствуя эффективному функционированию государственной власти;

Источники: Конституция РФ; Федеральный закон № 101‑ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»; Гражданский кодекс РФ; официальные публикации Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (данные на ).