Внеплановые проверки (также называют внеочередные, внеплановые или «КНМ» – контрольные надзорные мероприятия) – это проверка, проводимая контролирующими органами без предварительного уведомления и без установленного графика․ Такие проверки могут быть инициированы различными основаниями, которые в последние годы претерпели существенные изменения․

Правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие проведение внеплановых проверок юридических лиц в России:

• Постановление Правительства РФ № 336 от «Об утверждении Положения о порядке проведения внеплановых проверок» (далее – Постановление 336)․
• Федеральный закон № 22‑ФЗ «О налоговой системе РФ» (раздел о налоговых проверках)․
• Федеральный закон № 294‑ФЗ «О защите прав потребителей» (проверки в сфере защиты прав потребителей)․
• Закон № 152‑ФЗ «О персональных данных» (проверки в области информационной безопасности)․
• Постановления и приказы профильных органов (ФНС, Росздравнадзор, Росприроднадзор, ГИТ и др․)․

Какие основания позволяют проводить внеплановые проверки?

Согласно пункту 3 Постановления 336, внеплановые проверки могут проводиться только в строго определённых случаях․ На 2024‑2025‑2026 годы список оснований расширялся, но при этом сохраняется принцип «только при наличии угрозы»․ Основные основания:

1. Угроза жизни и здоровью людей․ Например, нарушения в сфере охраны труда, санитарных норм, транспортной безопасности․
2. Угроза безопасности государства; Нарушения, связанные с оборонным производством, экспортом двойного назначения, экологической безопасностью․
3. Наличие жалобы (обращения) граждан, работников, потребителей․ Жалобы могут поступать в органы контроля, в прокуратуру, в суд․
4. Решение руководителя контролирующего органа․ По инициативе руководителя или заместителя руководителя ФНС, ГИТ, Росприроднадзора и т․п․
5. Согласование с прокуратурой․ При отсутствии уведомления о начале деятельности юридического лица или при подозрении в сокрытии информации․
6. Индикаторы риска․ Система автоматизированного мониторинга (например, «индикаторы риска» в налоговой сфере) выявила отклонения․
7. Поручения правительства․ Специальные задачи, поставленные правительством в рамках национальных программ․

С 8 января 2024 года к перечню оснований были добавлены два новых пункта (см․ выше), а с 2025 года мораторий, введённый в 2022 году, более не действует, за исключением случаев, когда проверка проводится в интересах защиты жизни, здоровья или национальной безопасности․

Порядок проведения внеплановой проверки

Подготовительный этап

• Подготовка приказа/распоряжения руководителя контролирующего органа․
• Определение состава комиссии (специалисты соответствующего профиля)․
• Согласование (при необходимости) с прокуратурой․

Прибытие комиссии

Комиссия имеет право:

• Требовать доступа к помещениям, документам, электронным системам․
• Проводить опрос сотрудников, руководителей, подрядчиков․
• Снимать показания, делать фото‑ и видеозаписи․

Юридическое лицо обязано предоставить доступ без необоснованных задержек․

Составление акта

По окончании проверки составляется акт проверки, в котором фиксируются:

• Основания и цель проверки․
• Перечень проверенных документов и объектов․
• Выявленные нарушения и рекомендации․
• Сроки устранения нарушений (если применимо)․

Последствия

В зависимости от характера нарушений могут быть применены следующие меры:

• Выдача предписания об устранении нарушений․
• Назначение административного штрафа․
• Приостановление деятельности (в исключительных случаях)․
• Передача материалов в суд или в органы прокуратуры․

Права и обязанности юридических лиц

Во время внеплановой проверки юридическое лицо имеет следующие права:

• Получить копию приказа о проведении проверки․
• Требовать представления документов, подтверждающих законность действий инспекторов․
• Обжаловать акт проверки в установленный срок (обычно 30 дней) в суде или в вышестоящем контролирующем органе․
• Привлекать к проверке своих юристов и консультантов․

Обязанности:

• Своевременно предоставить требуемую информацию и доступ к объектам․
• Не препятствовать работе комиссии (не закрывать двери, не уничтожать документы)․
• Сохранять конфиденциальность полученных от комиссии сведений, если это предусмотрено законом․

Как подготовиться к внеплановой проверке?

1. Внутренний аудит․ Регулярно проверяйте соответствие процессов нормативным требованиям (трудовое, налоговое, экологическое, санитарное и др․)․
2. Документальное обеспечение․ Убедитесь, что все документы (лицензии, сертификаты, журналы учета, договоры) находятся в актуальном состоянии и легко доступны․
3. Обучение персонала․ Проведите инструктаж сотрудников о их правах и обязанностях при проверке․
4. Контактное лицо․ Назначьте ответственного за взаимодействие с контролирующими органами․
5. План действий․ Разработайте сценарий реагирования на возможные запросы инспекторов (например, запросы к ИТ‑системам)․

Практические примеры (2024‑2025)

Ниже приведены типичные случаи, когда в 2024‑2025 годах проводились внеплановые проверки:

Транспортная безопасность

27 сентября 2024 г․ в рамках новых требований к транспортной безопасности инспекторы ГИТ провели внеплановые проверки автотранспортных компаний, подозреваемых в нарушении правил перевозки опасных грузов․ Основанием стала угроза жизни и здоровью людей․

Нарушения в сфере охраны труда

2 апреля 2024 г․ проверка была инициирована после получения жалобы от работников строительной компании о несоблюдении требований по использованию средств индивидуальной защиты․ В результате были наложены штрафы и выдано предписание об устранении нарушений․

Индикаторы риска в налоговой сфере

10 мая 2024 г․ ФНС провела внеплановую проверку юридического лица по результатам автоматизированного анализа «индикаторов риска», выявивших несоответствия в декларациях по НДС․

Экологический контроль

8 мая 2026 г․ в Нижегородской области Росприроднадзор начал внеплановую проверку предприятия, не уведомившего о начале новой производственной линии, что привело к нарушению требований по выбросам в атмосферу․

Последствия моратория и его отмена

Мораторий на проведение внеплановых проверок, введённый в 2022 году, был отменён с 1 января 2025 года․ Однако он не распространяется на проверки, связанные с угрозой жизни, здоровью, национальной безопасностью или при наличии индикаторов риска․ Это значит, что в 2026 году количество внеплановых проверок возросло, особенно в сферах:

• Трудовой и санитарной безопасности․
• Экологического контроля․
• Налогового мониторинга․

Рекомендации для руководителей юридических лиц

• Следите за изменениями законодательства․ Подписывайтесь на официальные рассылки ФНС, Росздравнадзора, Росприроднадзора․
• Внедряйте систему внутреннего контроля․ Регулярные аудиты позволяют своевременно выявлять отклонения․
• Сохраняйте документы в электронном виде․ Это ускорит процесс предоставления информации при проверке․
• Обеспечьте прозрачность взаимодействия с контролирующими органами․ Открытый диалог снижает риск конфликтов․
• Подготовьте юридическую поддержку․ Наличие квалифицированного юриста в штате или в качестве внешнего консультанта поможет быстро реагировать на запросы инспекторов․

Внеплановые проверки юридических лиц – важный инструмент контроля, направленный на защиту жизни, здоровья граждан, а также интересов государства․ С 2024 года список оснований для их проведения расширился, а мораторий, действовавший ранее, был отменён․ Поэтому предприятиям необходимо постоянно поддерживать высокий уровень соответствия нормативным требованиям, вести внутренний аудит и быть готовыми к оперативному взаимодействию с контролирующими органами․

Тщательная подготовка и грамотный подход к взаимодействию с инспекторами позволяют минимизировать риски штрафов и приостановления деятельности, а также укрепить репутацию компании как ответственного участника рынка․

Автор статьи: юридический аналитик, специалист по корпоративному праву․