В современной российской правовой системе адвокатура представляет собой самостоятельную, независимую и самоуправляемую структуру, обеспечивающую защиту прав и свобод граждан через квалифицированную юридическую помощь. Ключевую роль в организации и управлении этой системой играет председатель адвокатской палаты — фигура, сочетающая в себе административную, представительскую и стратегическую функции. В этой статье мы подробно рассмотрим, кто такой председатель адвокатской палаты, как он избирается, какие полномочия имеет и как взаимодействует с другими уровнями адвокатского самоуправления.
Что такое адвокатская палата?
Согласно Федеральному закону от № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от ), адвокатская палата, это территориальный орган адвокатского самоуправления, объединяющий всех адвокатов, зарегистрированных в субъекте Российской Федерации. На сегодняшний день в России функционируют 83 адвокатские палаты — по одной в каждом субъекте РФ.
Адвокатская палата:
- Обеспечивает соблюдение профессиональных стандартов адвокатов;
- Ведёт реестр адвокатов;
- Рассматривает дисциплинарные дела;
- Представляет интересы адвокатов перед органами власти;
- Организует повышение квалификации и стажировку адвокатов;
- Участвует в формировании законодательства, регулирующего адвокатскую деятельность.
Кто такой председатель адвокатской палаты?
Председатель адвокатской палаты, это высший должностное лицо в структуре адвокатской палаты субъекта РФ. Он возглавляет Совет адвокатской палаты — коллегиальный исполнительный орган, избираемый собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием.
Согласно статье 31 Закона № 63-ФЗ:
- Совет адвокатской палаты состоит не более чем из 15 человек, исключительно из числа членов палаты.
- Совет избирается на срок не более двух лет.
- Каждые два года происходит ротация: одна треть состава Совета подлежит обновлению.
Из числа членов Совета адвокатская конференция (собрание) адвокатов избирает председателя, одного из своих членов, которому поручается руководство деятельностью Совета и всей адвокатской палаты в целом.
Полномочия председателя адвокатской палаты
Полномочия председателя адвокатской палаты определены законом и уставом палаты. К основным функциям относятся:
Руководство деятельностью Совета адвокатской палаты
Председатель:
- Созывает и председательствует на заседаниях Совета;
- Определяет повестку дня заседаний;
- Контролирует исполнение решений Совета и конференции адвокатов;
- Подписывает протоколы и распоряжения Совета.
Представительство интересов адвокатуры
Председатель является официальным представителем адвокатской палаты:
- В органах государственной власти (законодательных и исполнительных);
- В судах и прокуратуре;
- В общественных и профессиональных объединениях;
- На федеральном уровне, в взаимодействии с Федеральной палатой адвокатов РФ.
Управление административной и финансовой деятельностью
Председатель:
- Организует работу аппарата адвокатской палаты;
- Утверждает штатное расписание и бюджет палаты (после утверждения Советом);
- Контролирует расходование средств, включая средства, выделяемые на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению;
- Распоряжается имуществом палаты в пределах утверждённого бюджета.
Участие в дисциплинарных процедурах
Председатель:
- Назначает состав дисциплинарной комиссии;
- Организует рассмотрение жалоб на действия адвокатов;
- Обеспечивает соблюдение процедуры дисциплинарного производства;
- Оглашает решения дисциплинарных органов.
Взаимодействие с Федеральной палатой адвокатов
Председатель адвокатской палаты субъекта РФ является ключевым звеном между региональной и федеральной структурами адвокатуры. Он:
- Участвует в работе Съездов адвокатов РФ;
- Направляет предложения по совершенствованию законодательства в Федеральную палату;
- Представляет интересы региональной палаты на федеральном уровне;
- Может быть избран членом Совета Федеральной палаты адвокатов РФ (в случае, если его кандидатура выдвинута и утверждена Съездом).
Избрание и срок полномочий
Процедура избрания председателя адвокатской палаты строго регламентирована:
- На ежегодной или раз в два года проводимой конференции адвокатов (собрании) избирается Совет адвокатской палаты (не более 15 человек).
- На первом заседании Совета адвокаты-члены Совета тайным голосованием избирают из своего состава председателя.
- Срок полномочий председателя — два года, совпадающий со сроком полномочий Совета.
- Повторное избрание возможно, но не более двух сроков подряд (в некоторых уставах палат установлены ограничения).
Важно: председатель должен быть активным адвокатом, состоящим в членах палаты, иметь стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет и не иметь дисциплинарных взысканий, препятствующих заниманию должности.
Председатель адвокатской палаты и Федеральная палата адвокатов РФ
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ФПА) — это высший орган адвокатского самоуправления в стране. Она объединяет все 83 адвокатские палаты субъектов РФ и действует на основе Конституции РФ и Федерального закона № 63-ФЗ.
Согласно статье 35 Закона, ФПА:
- Представляет интересы адвокатов в органах власти;
- Координирует деятельность региональных палат;
- Обеспечивает единый уровень качества юридической помощи;
- Участвует в формировании бюджета на оплату адвокатов по назначению.
Совет Федеральной палаты адвокатов (в составе до 15 человек) избирается Съездом адвокатов. Председатели региональных палат могут быть кандидатами в члены Совета ФПА. В случае, если Съезд не утверждает кандидатуру, председатель региональной палаты может внести новую кандидатуру на рассмотрение Совета ФПА (ст. 37 Закона № 63-ФЗ).
Таким образом, председатель адвокатской палаты субъекта РФ, это не просто руководитель местной структуры, а ключевой участник федеральной системы адвокатского самоуправления.
Примеры из практики
В 2026 году председатель Адвокатской палаты Республики Мордовия Наталья Поршина приняла участие в Дне правовой помощи, организованном при поддержке Федеральной палаты адвокатов. Её деятельность демонстрирует, как председатели региональных палат не только управляют внутренними процессами, но и активно участвуют в общественной работе, повышая правовую грамотность населения.
В свою очередь, председатели крупных палат, Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска — регулярно выступают на заседаниях Совета ФПА, вносят инициативы по реформированию законодательства, участвуют в публичных дискуссиях, публикуют статьи в «Адвокатской газете» — официальном органе ФПА.
Председатель адвокатской палаты, это не просто административный руководитель. Это:
- Проводник принципов адвокатского самоуправления — независимости, профессионализма, этики;
- Защитник прав адвокатов перед государством;
- Гарант качества юридической помощи для граждан;
- Мост между регионом и федерацией в системе правосудия.
Без эффективного председателя адвокатская палата не может выполнять свои основные функции: не будет чёткой дисциплинарной политики, не будет защиты адвокатов от произвола, не будет единой стратегии развития адвокатуры. Именно поэтому избрание председателя — одно из самых ответственных решений, принимаемых на конференции адвокатов.
Важно помнить: председатель адвокатской палаты — не чиновник, не представитель государства, а выборный лидер профессионального сообщества, чья главная задача — защищать не только интересы своих коллег, но и право каждого гражданина на квалифицированную юридическую помощь.