Вопрос о правовой природе адвокатских палат является одним из самых дискуссионных в российском правоведении. Является ли адвокатская палата унитарной организацией, представляющей собой единое целое, или же это корпоративное объединение, построенное на началах членства? Чтобы разобраться в этом, необходимо проанализировать как законодательную базу, так и доктринальные подходы к пониманию данных юридических лиц.

Понятие и правовая природа адвокатской палаты

Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатская палата — это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов в пределах субъекта РФ. Палата создается для обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, соблюдения адвокатами этических норм и защиты их прав.

Особый статус адвокатуры подчеркивается тем, что она не является органом государственной власти, но при этом наделена публично-правовыми функциями. Именно этот дуализм (частная природа и публичные задачи) порождает споры о том, к какой организационно-правовой форме следует относить адвокатские палаты.

Унитарная природа: аргументы «за»

Унитарные организации характеризуются тем, что их имущество является неделимым и не может быть распределено по долям (паям, вкладам) между их участниками. В отношении адвокатских палат можно выделить несколько признаков, сближающих их с унитарными формированиями:

• Неделимость имущества. Имущество, приобретенное адвокатской палатой, является ее собственностью. Адвокаты, являющиеся членами палаты, не имеют на это имущество никаких вещных прав. Они не могут выделить свою «долю» при выходе из палаты или при ее ликвидации.
• Отсутствие паев и вкладов. В отличие от хозяйственных обществ или товариществ, при создании адвокатской палаты не формируется уставный капитал за счет вкладов учредителей.
• Целевое использование имущества. Имущество палаты используется исключительно для выполнения уставных задач: выплаты пособий адвокатам, содержания аппарата палаты, проведения мероприятий и оказания бесплатной юридической помощи.
• Публично-правовой характер функций. Унитарные организации часто создаются для выполнения публичных задач (например, государственные унитарные предприятия). Адвокатская палата также выполняет публично значимую функцию — обеспечение права граждан на защиту, что роднит ее с унитарными структурами.

Корпоративная природа: аргументы «за»

С другой стороны, корпоративные организации (корпорации), это юридические лица, в которых учредители (участники) обладают правом участия (членства) и формируют высший орган управления. Большинство исследователей склоняются именно к корпоративной природе адвокатских палат, и вот почему:

1. Обязательное членство. Ключевой признак любой корпорации, объединение лиц. Адвокатская палата основана на обязательном членстве: адвокат не может практиковать без статуса члена палаты субъекта. Это классический признак корпоративного устройства.
2. Управление через общее собрание. Высшим органом адвокатской палаты является Собрание адвокатов (или Конференция), в котором участвуют члены палаты. Именно они избирают президента, совет палаты, ревизионную комиссию и принимают важнейшие решения. Это прямое воплощение корпоративного принципа управления.
3. Право на участие. Каждый адвокат-член палаты имеет право участвовать в управлении делами палаты, избирать и быть избранным в ее органы. Это неотъемлемое корпоративное право участника.
4. Законодательная классификация. Статья 65.1 Гражданского кодекса РФ прямо относит к корпоративным юридическим лицам организации, основанные на членстве. Поскольку адвокатская палата основана на членстве, по формально-юридическим критериям ГК РФ она является корпорацией.

Специфика: почему адвокатская палата не вписывается в классические рамки?

Несмотря на то, что по формальным признакам адвокатская палата является корпорацией, она представляет собой корпорацию особого рода. Ее специфика заключается в следующем:

Отсутствие корпоративных имущественных прав

В классической корпорации (например, в АО или ООО) участие дает не только право на управление, но и право на часть имущества (дивиденды, ликвидационная квота). В адвокатской палате право участия реализуется только в организационной (управленческой) сфере. Никаких имущественных выгод членство не приносит, более того — оно требует регулярных взносов.

Обязательность членства

В большинстве корпораций членство является добровольным. В адвокатуре же членство в палате, это обязательное условие осуществления адвокатской деятельности. Это сближает палату с саморегулируемыми организациями (СРО), которые также имеют корпоративную природу, но основаны на обязательном членстве для доступа к профессии.

Дуализм статуса

Адвокатская палата сочетает в себе частноправовые начала (негосударственная, некоммерческая организация) и публично-правовые функции (дисциплинарная юрисдикция, контроль за качеством юридической помощи, защита тайны). Это делает ее уникальным субъектом права, который нельзя безоговорочно отнести ни к чистым унитарным, ни к классическим корпоративным структурам.

Резюме: унитарная или корпоративная?

Анализ правовой природы адвокатских палат позволяет сделать однозначный вывод: по своей организационно-правовой форме адвокатская палата является корпоративным юридическим лицом.

Основанием для этого служит наличие членства, формирование органов управления из числа участников и право адвокатов участвовать в управлении палатой. Признаки унитарности (неделимость имущества, отсутствие паев) являются лишь имущественным следствием некоммерческого характера организации, а не показателем ее унитарной организационно-правовой формы.

Однако важно понимать, что адвокатская палата — это публично-правовая корпорация (или корпорация с публично-правовыми элементами). Она создана не для извлечения прибыли и не для удовлетворения частных имущественных интересов своих членов, а для служения обществу и государству, обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.