Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В сфере государственных и корпоративных закупок вопрос определения стоимости договоров по одноименным товарам является одним из самых дискуссионных․ Закупка однородной продукции у единственного поставщика или без проведения полноценных торгов часто привлекает внимание контролирующих органов‚ так как может маскировать дробление закупок для обхода закона․ В этой статье мы подробно разберем‚ что такое одноименные товары‚ какие существуют лимиты по стоимости и как правильно заключать такие договоры‚ чтобы избежать штрафов․

Что такое одноименные товары?

Прежде чем говорить о стоимости‚ необходимо понять суть термина․ Одноименными товарами признаются товары‚ имеющие одинаковое функциональное назначение‚ схожие технические и качественные характеристики‚ а также потребительские свойства․ Например‚ если заказчик закупает бумагу формата А4‚ то независимо от плотности (80 г/м2 или 90 г/м2) или производителя‚ она будет считаться одноименным товаром․

Главный риск при работе с такими товарами — подозрение в искусственном дроблении закупки․ Закупать одноименные товары мелкими партиями по отдельным договорам запрещено‚ если целью такого разделения является уход от обязательных торгов или конкурентных процедур․

Правовое регулирование: 44-ФЗ и 223-ФЗ

Требования к стоимости и количеству договоров по одноименным товарам зависят от того‚ по какому закону работает заказчик:

Закон № 223-ФЗ (Корпоративные закупки)

Закон 223-ФЗ не ограничивает заказчиков по количеству закупок одноименных или однородных товаров‚ работ‚ услуг‚ если их стоимость не превышает установленные лимиты․ Как правило‚ положение о закупке заказчика по 223-ФЗ устанавливает порог:

До 100 тысяч рублей — для большинства заказчиков․
До 500 тысяч рублей, для заказчиков с особым статусом (например‚ госкорпорации‚ субъекты естественных монополий)․

Таким образом‚ заказчик может заключить несколько договоров на приобретение одноименных товаров с любым интервалом‚ если стоимость каждого договора не превышает указанный лимит․ Однако на практике ФАС России внимательно следит за тем‚ чтобы такие договоры не заключались в один день или с одним и тем же поставщиком с целью обхода правил о конкурентных процедурах․

Закон № 44-ФЗ (Государственные закупки)

Закон 44-ФЗ также не содержит прямых количественных ограничений на приобретение одноименных товаров․ Заказчики руководствуются правилами‚ установленными для закупок у единственного поставщика․ Стоимость закупки одноименной продукции по одному договору в таком случае не должна превышать:

100 тысяч рублей (с учетом НДС), для обычных учреждений․
400 тысяч рублей — для государственных и муниципальных унитарных предприятий․

При этом важно помнить о правиле совокупного годового объема: общая сумма таких закупок не должна превышать установленные лимиты (например‚ 10% от общего объема закупок и не более 50 млн рублей)․

Критерии оценки и практика ФАС

Несмотря на отсутствие жестких ограничений по количеству‚ контролирующие органы применяют принцип «подозрения в дроблении»․ На что обращает внимание ФАС при проверке стоимости договоров по одноименным товарам?

Признаки искусственного дробления закупки:

Закупка товаров у одного поставщика: несколько договоров на поставку одноименных товаров заключены с одним и тем же контрагентом․
Краткий временной интервал: договоры заключены в один день‚ в один месяц или с минимальным разрывом во времени․
Потребность возникла одновременно: если заказчик знал‚ что ему нужна крупная партия товара (например‚ 100 пачек бумаги)‚ но разбил ее на 5 договоров по 20 пачек — это нарушение․
Идентичные условия: совпадение сроков поставки‚ адресов доставки и условий оплаты в разных договорах․

Пример из практики

Рассмотрим типичный пример․ Между двумя организациями заключены три договора от на поставку бумаги формата А4 с единственным поставщиком․ Сумма каждого договора составляет 590 тысяч рублей․

Будет ли это нарушением?

Если заказчик работает по 223-ФЗ и его Положением о закупке разрешены договоры до 500 тыс․ рублей‚ то заключение договоров на 590 тыс․ уже является нарушением правил закупки у единственного поставщика․ Если же лимит не превышен‚ но договоры заключены с одним поставщиком в один день‚ ФАС расценит это как уклонение от торгов (закупка должна была быть конкурентной‚ так как совокупная стоимость составила 1‚77 млн рублей)․

Если же потребность в бумаге возникла в разные кварталы года (например‚ в январе‚ мае и сентябре) и каждый договор оплачивается из разных бюджетов или разных подразделений‚ такие договоры могут быть признаны правомерными․

Аукцион со снижением цены до нуля

Отдельного внимания заслуживают ситуации‚ предусмотренные ст․ 30 44-ФЗ․ В случае‚ если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля‚ аукцион проводится на право заключить договор․ В таких обстоятельствах стоимость каждого из заключаемых впоследствии контрактов должна составлять не менее чем 10 процентов начальной (максимальной) цены договора‚ на право заключить который проводился конкурс․ Это правило гарантирует‚ что поставщик не будет искусственно занижать стоимость мелких партий одноименных товаров․

Одноименные товары: стоимость и лимиты закупок