Строительная отрасль традиционно является одной из самых регулируемых сфер экономики. Вопрос о том, нужна ли лицензия для заключения и исполнения договора строительного подряда, остается одним из ключевых как для заказчиков, так и для подрядчиков. В этой статье мы подробно разберем актуальные требования законодательства, специфику лицензирования, а также риски, связанные с отсутствием необходимых разрешительных документов.
История вопроса: отменено ли лицензирование в строительстве?
Многие участники рынка до сих пор оперируют устаревшими понятиями. Исторически лицензирование строительной деятельности действительно существовало, однако года лицензирование в строительной сфере было отменено. Вместо лицензий была введена система допусков саморегулируемых организаций (СРО).
Тем не менее, это не означает, что требования к подрядчикам полностью исчезли. Для выполнения определенных видов строительных работ, перечень которых установлен специальными приказами и нормативными актами, наличие членства в СРО и соответствующего допуска является обязательным. Кроме того, в сфере проектирования, инженерных изысканий и строительства объектов капитального строительства действуют строгие правила.
Когда лицензия (допуск) обязательна?
В случае если определенный вид строительно-монтажных работ отнесен к лицензируемому виду деятельности (или требующему допуска СРО), то такая компания не вправе заключить договор подряда до момента получения соответствующего разрешительного документа.
Юридическое лицо может заключить договор строительного подряда и выполнять строительные работы только при наличии:
- Сертификатов соответствия на строительные материалы и конструкции;
- Выписки из реестра членов СРО (если работы затрагивают объекты капитального строительства);
- Специальных лицензий (если речь идет о специфических видах деятельности, например, связанных с проектированием или строительством особо опасных, технически сложных объектов, а также работах на объектах культурного наследия).
Специфика для физических лиц
Часто возникает вопрос: может ли физическое лицо выступать подрядчиком? Если работы подлежат лицензированию (или требуют допуска СРО), то заключить договор с физлицом нельзя. Подрядчик обязательно должен иметь соответствующий статус и разрешительные документы, а физическое лицо их получить никак не сможет. Лицензируется именно деятельность, а не факт заключения договора, поэтому нанять частника для выполнения лицензируемых работ — прямое нарушение закона.
Генеральный подрядчик и субподрядчики
Организация, заключившая договор подряда на выполнение комплекса строительных работ (генподрядчик), имеет право привлечь для его выполнения любую строительную организацию (субподрядчика). Однако здесь действуют жесткие правила:
- Генподрядчик, заключивший договор строительного подряда, обязан иметь лицензии (допуски СРО) на выполнение тех работ, которые на него возложены договором строительного подряда.
- Субподрядчики, в свою очередь, должны обладать необходимыми разрешениями на те специфические виды работ, которые они выполняют в рамках субподрядного договора.
Например, если организация-подрядчик имеет лицензию (допуск) только на общестроительные работы, в т.ч. на осуществление функций генерального подрядчика, она не имеет права собственными силами выполнять специализированные работы (например, монтаж газового оборудования или работы на высоте) — для этого необходимо привлекать профильные лицензированные субподрядные организации.
Риски отсутствия лицензии или допуска
Отдельный и очень серьезный риск в строительстве — отсутствие лицензии (или допуска СРО) на лицензируемые виды работ. Если работы подлежат обязательному лицензированию/допуску, а у подрядчика соответствующий документ отсутствует, это может привести к крайне негативным последствиям:
- Штрафам от контролирующих органов;
- Отказу в приемке выполненных работ со стороны заказчика или государственных органов;
- Признанию договора недействительным (ничтожной сделкой), что лишает подрядчика права требовать оплаты;
- Невозможности сдать объект в эксплуатацию;
- Уголовной или административной ответственности в случае причинения вреда жизни или здоровью людей.
Финансовые и налоговые аспекты
Наличие или отсутствие лицензии напрямую влияет на финансово-экономическую сторону договора. Выручка от выполнения работ признается доходом по обычным видам деятельности только при условии законного их осуществления.
Приведем пример из практики: организация, применяющая упрощенную систему налогообложения (УСН), заключила с физическим лицом договор на выполнение работ, требующих лицензии. Поскольку физлицо не может обладать такой лицензией, налоговые органы могут признать такие расходы необоснованными, что повлечет за собой доначисление налогов, пеней и штрафов для заказчика-организации.
Резюме
Хотя классическое «лицензирование» строительных работ в прежнем понимании было отменено в 2014 году, требования к наличию специальных разрешений (допусков СРО, сертификатов, лицензий на специфические виды деятельности) никуда не исчезли. Заказчику при заключении договора строительного подряда критически важно проверять полномочия подрядчика, а подрядчику — строго соблюдать рамки своих разрешительных документов, делегируя лицензируемые участки работы квалифицированным субподрядчикам.