Термин «мировой договор ООН» может пониматься двояко․ С одной стороны, это сам Устав Организации Объединенных Наций — фундаментальный международный договор, учредивший ООН в 1945 году․ С другой, это «Глобальный договор» (Global Compact), инициатива Генерального секретаря ООН, призванная вовлечь бизнес в решение глобальных проблем․ Рассмотрим оба аспекта․
I․ Исторические корни: Создание ООН как «мирового договора»
Идея всемирной организации для поддержания мира родилась после катастрофы Первой мировой войны, но её первым воплощением стала Лига Наций, созданная в 1920 году по Версальскому договору․ Однако Лига Наций оказалась неэффективна и не смогла предотвратить Вторую мировую войну․
Путь к Уставу ООН: ключевые этапы
- Конференция в Думбартон-Оукс (1944 г․): С 21 сентября по 7 октября 1944 года представители СССР, США, Великобритании и Китая в Вашингтоне в особняке Думбартон-Оукс впервые детально обсудили цели, структуру и функции будущей организации․ Были заложены основы для её главных органов: Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности․
- Ялтинская конференция (февраль 1945 г․): На встрече «Большой тройки» — Иосифа Сталина, Франклина Рузвельта и Уинстона Черчилля — были окончательно согласованы ключевые принципы․ Сталин считал принцип единогласия (право вето) пяти постоянных членов Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Китай, Франция) обязательным условием для участия СССР в ООН․ После смерти Рузвельта новый президент США Гарри Трумэн пытался отойти от этой договорённости, что вызвало напряжённость на Сан-Францисской конференции․
- Конференция в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945 г․): Здесь 50 стран подписали Устав ООН — итоговый «мировой договор», вступивший в силу 24 октября 1945 года․ В Уставе была закреплена главная цель: «избавить грядущие поколения от бедствий войны»․
Ключевые принципы Устава ООН:
- Суверенное равенство всех членов․
- Разрешение международных споров мирными средствами․
- Запрет угрозы силой или её применения․
- Невмешательство в дела, по сути внутренние, государств․
- Сотрудничество в решении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера․
Совет Безопасности, согласно статье 47 Устава, несёт ответственность за формулирование планов регулирования вооружений с помощью Военно-Штабного Комитета․ Однако холодная война быстро парализовала эту функцию․
II․ «Глобальный договор» (UN Global Compact): Эволюция идеи
В современном контексте под «мировым договором ООН» чаще всего понимают «Глобальный договор» — принципиально иной, но логичный шаг в развитии миссии ООН․
Истоки и цели
Инициатива принадлежит бывшему Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану․ На Всемирном экономическом форуме в Давосе в 1999 году он обратился к лидерам бизнеса с призывом:
«Я предлагаю вам, лидерам делового мира, и нам, Организации Объединенных Наций, инициировать глобальный договор о наших общих ценностях и принципах, что позволит дать мировому рынку человеческое лицо»․
Идея заключалась в том, чтобы мобилизовать глобальное движение ответственного бизнеса вокруг десяти универсально признанных принципов в областях:
- Права человека: Бизнес должен поддерживать и уважать защиту международно признанных прав человека․
- Трудовые права: Должен обеспечивать свободу объединений и признавать право на коллективные договоры, а также бороться с принудительным трудом, детским трудом и дискриминацией․
- Охрана окружающей среды: Должен поддерживать осторожный подход к экологическим вопросам, инициировать инициативы по повышению экологической ответственности․
- Борьба с коррупцией: Должен работать против всех форм коррупции, включая вымогательство и взяточничество․
Механизм работы
«Глобальный договор» — это не регулирующий инструмент, а добровольная инициатива на основе принципов «обучения и отчетности»․ Компании, присоединившиеся к нему, обязуются:
- Интегрировать эти принципы в свои стратегии и повседневную деятельность․
- Публиковать ежегодные отчеты (Communication on Progress) о мерах по их реализации․
- Участвовать в сетевых мероприятиях и партнерствах․
Таким образом, «Глобальный договор» пытается решить проблему, на которую указал Кофи Аннан: рынок сам по себе не гарантирует социальной и экологической ответственности․ Он создает платформу для диалога между ООН, бизнесом, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами для построения более справедливого и устойчивого глобального сообщества․
Если Устав ООН (1945) — это «мировой договор» о безопасности и суверенитете государств, то «Глобальный договор» (с 2000 г․) — это эволюция этой идеи в условия глобализации․ Это «договор» о социальной и экологической ответственности негосударственных акторов, прежде всего транснациональных корпораций, чья экономическая мощь сравнима с государствами․
Оба документа отражают одну и ту же глубокую истину: для устойчивого мира и прогресса необходимы общие, разделяемые всеми правила и ценности․ Первый договор пытался установить эти правила между государствами после ужасов войны․ Второй — ищет общий язык между бизнесом, обществом и международными институтами для решения вызовов нового века: неравенства, изменения климата и нарушения прав человека․
Источники: Архивные данные о конференциях 1943-1945 гг․, выступление Кофи Аннана в Давосе (1999), официальные документы ООН․