Международный межправительственный договор (ММД) — это соглашение, заключаемое от имени правительства Российской Федерации с правительством другого государства или с международной организацией. В отличие от межгосударственных договоров, которые подписываются от имени Российской Федерации в целом, межправительственные акты формируют конкретные политики и программы, реализуемые в рамках правительственных структур.

Что такое международный межправительственный договор?

В соответствии с Федеральным законом от  г. № 101-ФЗ и Статьей 3 Федерального закона о международных договорах Российской Федерации:

• Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры);
• от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры);
• от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Межправительственный договор представляет собой соглашение, в котором участвуют правительства двух (или более) стран, а не их национальные органы или отдельные ведомства. Он регламентирует совместные действия по конкретным вопросам, таким как безопасность, экономическое сотрудничество, культурный обмен, защита прав человека и т.д.

Классификация международных договоров в России

1. Межгосударственные договоры – заключаются от имени всей России, подписываются Президентом РФ и вступают в силу после ратификации в Государственной Думе.
2. Межправительственные договоры – подписываются от имени правительства РФ, обычно в рамках исполнительной власти. Их ратификация может осуществляться Советом Министров.
3. Межведомственные договоры – заключаются между федеральными органами исполнительной власти или их уполномоченными организациями.

Межправительственные договоры находятся в группе 2 и имеют особый порядок подготовки и подписания, описанный в Методических рекомендациях Министерства иностранных дел и в Положении о подготовке и подписании международных межправительственных актов.

Правовой статус и процедура заключения

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (1947 г.) и внутреннему законодательству РФ, процедура заключения ММД включает следующие этапы:

1. Планирование и подготовка – формулирование целей, задач и содержания договора. В этом этапе участвуют компетентные органы, в т.ч. Министерство иностранных дел и соответствующие ведомства.
2. Согласование текста – внутреннее согласование в рамках правительства РФ, а также согласование с международным партнёром.
3. Подписание – подписывается от имени правительства РФ (обычно министром иностранных дел или другим уполномоченным представителем).
4. Ратификация – в случае необходимости, ратификация в Совете Министров или в Государственной Думе, в зависимости от характера договора.
5. Вступление в силу – после ратификации и публикации в официальных источниках.

Важно отметить, что ММД не требует обязательного ратифицирования в Государственной Думе (если это не предусмотрено самим договором), но его юридическая сила в РФ подтверждается действием исполнительной власти.

Роль правительства РФ в международных межправительственных договорах

Правительство РФ играет ключевую роль в следующих аспектах:

• Определение приоритетов и стратегических целей сотрудничества.
• Назначение уполномоченных представителей и экспертов.
• Согласование и утверждение текста договора.
• Организация ратификации и последующего исполнения обязательств.

В соответствии с Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, подготовка текста договора может проводиться непосредственно правительством РФ или по поручению Совета Министров.

Примеры международных межправительственных договоров РФ

Ниже приведены некоторые из наиболее значимых ММД, заключенных Российской Федерацией в последние годы:

• Договор о сотрудничестве в области правовой помощи по гражданским, семейным, административным и уголовным делам (подготовлен Верховным Судом РФ, 2025‑02‑17).
• Многосторонние договоры в рамках международных межправительственных организаций (например, в рамках Организации Объединённых Наций, Евразийского экономического союза).
• Договоры о совместном обеспечении безопасности и противодействии терроризму (состоящие с государствами-участниками НАТО).

Принципы Венской конвенции и их применение к ММД

Венская конвенция о праве международных договоров устанавливает основные принципы, которые применяются и к межправительственным договорам:

• Пакт о добросовестности – обязательство сторон выполнять договор в добросовестном порядке.
• Согласие сторон – договор вступает в силу только после согласия всех сторон.
• Соблюдение международного права – договоры не могут противоречить международным обязательствам.
• Права третьих государств – если договор затрагивает третье государство, его интересы должны быть учтены.

Международный межправительственный договор — это важный инструмент внешней политики РФ, позволяющий формализовать сотрудничество с другими государствами и международными организациями на уровне правительств. Он отличается от межгосударственных договоров тем, что подписывается от имени правительства РФ и часто регулирует конкретные программы и совместные действия. Понимание его правового статуса, процедуры заключения и роли правительства РФ позволяет более эффективно использовать этот инструмент в международных отношениях.

Для более подробной информации можно обратиться к Федеральному закону № 101-ФЗ, Венской конвенции о праве международных договоров и Методическим рекомендациям Министерства иностранных дел РФ.