Термин «конкурентные способы заключения договоров» является ключевым в современном российском законодательстве о закупках и саморегулировании, особенно в строительной сфере. Его правильное понимание напрямую влияет на обязательства членов саморегулируемых организаций (СРО) и возможность использования механизмов финансовой защиты.
Сущность и законодательное определение
Под конкурентными способами заключения договоров (или конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя)) понимаются процедуры, при которых заказчик (застройщик, государственный орган) выбирает контрагента на основе состязательного принципа. Это означает, что несколько потенциальных поставщиков/подрядчиков имеют равные возможности предложить свои условия, а выбор осуществляется по заранее установленным критериям (цена, качество, сроки и т.д.).
Прямого единого определения в одном законе нет, но оно выводится из системы нормативных актов. Как указано в предоставленной информации, Постановление Правительства РФ № 700/пр (разработанное для проверки уровня финансовой ответственности) конкретизирует, что к таким способам относятся процедуры, предусмотренные:
- Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (для государственных и муниципальных заказчиков).
- Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (для заказчиков, указанных в законе, например, госкомпаний).
- Постановлением Правительства РФ № 615-ПП (устанавливающим особенности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения оборонной безопасности и иных нужд РФ, связанных с обороной страны и безопасностью государства).
Ключевые признаки конкурентного способа
Основные признаки, отличающие конкурентную закупку:
- Наличие нескольких участников. Процедура предполагает участие не менее двух претендентов.
- Публичность и открытость. Информация о закупке размещается в единой информационной системе (для 44-ФЗ и 223-ФЗ) или иным установленным способом.
- Четкие и объективные критерии оценки. Выбор победителя происходит по заранее объявленным критериям (например, наименьшая цена, наилучшее соотношение цены и качества).
- Регламентированная процедура. Процесс строго регламентирован законом: от размещения извещения до подписания контракта, с возможностью обжалования.
Противопоставление с неконкурентными способами
Противостоящим понятием являются неконкурентные (закрытые, единоличные) способы заключения договоров. К ним относятся закупки у единственного поставщика (подрядчика), которые возможны только в строго ограниченных законом случаях (например, при чрезвычайных ситуациях, при закупке уникального объекта, если закупка у единственного поставщика признана единственно возможной по решению антимонопольного органа и т.д.).
Важно: Сам факт проведения торгов (аукциона, конкурса) не всегда означает, что способ является конкурентным в правовом смысле для целей регулирования СРО. Ключевое значение имеет соответствие процедуры требованиям 44-ФЗ, 223-ФЗ или 615-ПП.
Значение определения для членов СРО (строительных)
Для членов СРО, особенно в строительстве, правильная квалификация способа заключения договора имеет крайне важные финансовые и правовые последствия. Это вытекает из требований части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
Обязанность члена СРО
Член СРО, намеревающийся принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов, обязан:
- Подать в свою СРО заявление о намерении участвовать в таких договорах.
- На основании этого заявления внести взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФОДО) своей СРО.
Назначение компенсационного фонда (КФОДО)
КФОДО создается именно для обеспечения исполнения обязательств членов СРО по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщика. Если договор строительного подряда заключен неконкурентным способом (например, у единственного подрядчика без торгов), то финансовое обеспечение ответственности по нему, как правило, не обеспечивается за счет средств этого фонда. В этом случае ответственность может обеспечиваться иными способами (например, банковской гарантией, страховкой, личными средствами).
Последствия неправильной квалификации
Если член СРО:
- Не подал заявление и не внес взнос в КФОДО, но участвует в конкурентных закупках, он нарушает требования законодательства и правил СРО. В случае неисполнения обязательств по такому договору потерпевшая сторона (заказчик) не сможет обратиться за компенсацией к средствам КФОДО этой СРО.
- Неправомерно квалифицировал закупку как неконкурентную, избежав взноса в КФОДО, но по факту процедура соответствовала критериям конкурентного способа (например, проводился открытый аукцион по 44-ФЗ), это может быть признано уклонением от обязательных требований и повлечь санкции со стороны СРО и контролирующих органов.
Примеры конкурентных способов
К конкурентным способам, подпадающим под действие 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП, относятся:
- Открытый конкурс (на получение наилучших условий).
- Открытый аукцион (на право заключения контракта по наименьшей цене).
- Запрос котировок (в случаях, прямо предусмотренных законом).
- Запрос предложений (в определенных законом случаях).
- Иные процедуры, регламентированные указанными законами и проводимые в соответствии с их требованиями.
Конкурентный способ заключения договоров — это не просто синоним «торгов», а строгое юридическое понятие, определяемое соответствием процедуры требованиям Федеральных законов № 44-ФЗ, № 223-ФЗ или Постановления Правительства № 615-ПП.
Для строительных организаций — членов СРО точная квалификация способа закупки имеет решающее значение для исполнения обязанности по внесению взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Это, в свою очередь, определяет возможность привлечения средств фонда для возмещения вреда, причиненного заказчику неисполнением обязательств по договору. Неправильное определение способа ведет к риску финансовых потерь, санкций от СРО и утраты доверия на рынке.
Поэтому перед участием в любой закупке строительной организации необходимо юридически корректно определить, каким способом (конкурентным или неконкурентным) она будет заключать договор, и действовать в строгом соответствии с требованиями законодательства и внутренних документов своей СРО.