В системе трудовых отношений организации постоянно сталкиваются с необходимостью регулирования внутренних процессов. Для этого создаются специальные документы, среди которых особое место занимают локальные нормативные акты (ЛНА) и различные виды договоров. В юридической практике часто возникает вопрос: является ли договор локальным актом? Чтобы ответить на него, необходимо детально разобраться в правовой природе обоих понятий и понять, как они взаимодействуют между собой.
Что такое локальный нормативный акт (ЛНА)?
Согласно статье 8 Трудового кодекса РФ, работодатели (за исключением физических лиц, не являющихся ИП) принимают локальные нормативные акты — внутренние документы организации, содержащие нормы трудового права. Они создаются работодателем в пределах своей компетенции для регулирования трудовых отношений внутри компании.
ЛНА выполняют важнейшую функцию: они конкретизируют положения трудового законодательства применительно к специфике конкретной организации. Как отмечается в Большой российской энциклопедии, ТК РФ не содержит обязательного исчерпывающего перечня ЛНА. Однако на практике в каждой организации рекомендуется иметь:
- Устав организации;
- Правила внутреннего трудового распорядка;
- Положение об оплате труда;
- Положение о защите персональных данных;
- Правила техники безопасности;
- Правила ношения корпоративативной одежды (если в компании есть дресс-код, такой документ также становится полноценным ЛНА).
Коллективный договор: это ЛНА или нет?
Когда речь заходит о договорах в контексте локальных актов, чаще всего имеется в виду коллективный договор. В правовой теории и судебной практике коллективный договор обладает двойственной природой. С одной стороны, он заключается путем переговоров между работодателем и представителями работников (профсоюзом), что роднит его с соглашениями. С другой стороны, после его заключения он начинает действовать как локальный нормативный акт, обязательный для всех работников данной организации.
Важно понимать ключевые отличия коллективного договора от «классических» ЛНА:
- Стороны разработки: ЛНА работодатель, как правило, принимает самостоятельно (иногда с учетом мнения профсоюза). Коллективный договор разрабатываеться и заключается двумя сторонами — работодателем и представителем работников.
- Порядок внесения изменений: Работодатель вправе самостоятельно вносить изменения в ЛНА (если они принимались с учетом мнения профсоюза, нужно запросить его мнение и по поводу изменений). Изменение коллективного договора требует проведения новых коллективных переговоров.
- Цель: Коллективный договор направлен на улучшение условий труда работников по сравнению с законодательством. ЛНА же может носить и организационно-регулятивный характер.
Ознакомление работников
Трудовой кодекс нигде не закрепляет особой процедуры «присоединения» работника к уже заключенному коллективному договору — он автоматически распространяется на всех сотрудников. Однако, в соответствии со статьей 68 ТК РФ, работодатель обязан ознакомить нового работника с действующими локальными нормативными актами организации под подпись перед тем, как подписать трудовой договор. Среди этих актов прямо указан и коллективный договор.
Иерархия нормативных актов и договоров
Самое главное правило, которое нужно помнить при работе с ЛНА и договорами — это строгая иерархия правовых норм:
- Федеральное законодательство (ТК РФ и др.) — это основа, которую нельзя нарушать. Ни один внутренний документ не может противоречить закону.
- Коллективный договор и ЛНА — стоят на ступень ниже федеральных законов, но выше, чем индивидуальный трудовой договор конкретного сотрудника.
- Трудовой договор, условия в индивидуальном договоре не могут быть хуже, чем в локальном акте или коллективном договоре. Если индивидуальный договор ухудшает положение работника по сравнению с ЛНА, применяются нормы ЛНА.
Практическое значение: индексация зарплаты
Отличным примером того, как договор выступает в роли локального акта, является порядок индексации заработной платы. Согласно ст. 134 ТК РФ, коммерческие (небюджетные) организации обязаны индексировать зарплату в порядке, закрепленном в коллективном договоре, соглашениях или локальных нормативных актах.
Если в этих документах порядок индексации не установлен, работодателю необходимо его определить, например, путем внесения соответствующих изменений (дополнений) в локальный нормативный акт, касающийся оплаты труда. Это еще раз подчеркивает, что коллективный договор выполняет функцию локального нормотворчества.
Что касается индивидуальных трудовых договоров, то они не являются локальными нормативными актами. Это сделки между конкретными сторонами. Однако они неразрывно связаны с ЛНА: работодатель обязан ознакомить сотрудника со всеми локальными актами до подписания трудового договора, а условия самого договора не могут снижать уровень гарантий, установленных в ЛНА и коллективном договоре.