Киотский протокол – первое глобальное юридически обязательное соглашение по ограничению выбросов парниковых газов. Он был принят в японском городе Киото 12 декабря 1997 года в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) и вступил в силу 16 февраля 2005 года. В статье подробно рассматривается, какие государства и организации подписали протокол, как проходил процесс ратификации и какие особенности имело участие России.
Исторический контекст
9 мая 1992 года на конференции в Рио‑де‑Жанейро (Earth Summit) было принято решение о необходимости международного сотрудничества в борьбе с изменением климата. На основе этой инициативы в 1994 году была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК‑ООН). Через три года – в 1997 году – к конвенции был добавлен дополнительный документ – Киотский протокол, который конкретизировал обязательные квоты на выбросы углекислого газа и других парниковых газов.
Подписание протокола в Киото
Подписание протокола состоялось 12 декабря 1997 года в городе Киото, Япония. На церемонии присутствовали делегации из 159 государств и Европейского союза (как регионального объединения). Ниже – основные группы подписантов:
- Развитые страны (Annex I parties) – государства с исторически высокими уровнями выбросов, обязанные сокращать их в соответствии с установленными квотами.
- Развивающиеся страны (Non‑Annex I parties) – не имели обязательных квот, но могли участвовать в механизмах чистого развития (CDM).
- Региональные объединения – в частности, Европейский союз, который подписал протокол от имени всех своих членов.
Список стран‑подписантов
Полный перечень 159 государств‑подписантов слишком обширен, поэтому выделим наиболее значимые группы и отдельные страны:
- Северная Америка: США (подписал, но не ратифицировал), Канада, Мексика.
- Европа: Германия, Франция, Великобритания, Италия, Испания, Нидерланды, Швеция, Дания, Финляндия, Португалия, Греция, Польша и др.
- Азия: Япония (хост‑страна), Китай (подписал, но не ратифицировал), Южная Корея, Индия, Индонезия, Таиланд, Малайзия, Сингапур, Филиппины.
- Латинская Америка и Карибский регион: Бразилия, Аргентина, Чили, Колумбия, Мексика, Перу, Венесуэла.
- Африка: Южно‑Африканская Республика, Нигерия, Египет, Кения, Марокко, Алжир и др.
- Океания: Австралия, Новая Зеландия.
Россия и её путь к подписанию и ратификации
Участие России в Киотском протоколе имеет несколько важных вех:
- Подписание – 11 марта 1999 года Россия официально подписала протокол в Киото.
- Ратификация – процесс ратификации в России был длительным. Закон о ратификации был подписан президентом Владимиром Путиным 5 ноября 2004 года, а уже 4 ноября 2004 года (по другим источникам – 27 октября 2004 года) Федеральным собранием был принят соответствующий федеральный закон.
- Вступление в силу – после ратификации Россия стала одной из стран, обязанных выполнять квоты по сокращению выбросов, однако в дальнейшем страна использовала гибкие механизмы (например, покупку «выбросных кредитов»).
Важно отметить, что до подписания протокола Россия уже была стороной Рамочной конвенции: президент Борис Ельцин подписал закон о ратификации РКИК‑ООН 4 ноября 1994 года.
Процесс ратификации в других странах
Для большинства стран ратификация протокола требовала внесения изменений в национальное законодательство. Примерные шаги:
- Подписание протокола представителем государства (обычно глава государства или министр иностранных дел).
- Передача документа в национальный парламент для обсуждения и принятия закона о ратификации.
- Подписание закона президентом (или монархом) и его официальная публикация.
- Регистрация ратификации в Секретариате ООН.
В некоторых странах (например, в США) протокол был подписан, но не прошёл через Сенат, поэтому США не стали ратифицировать документ.
Ключевые механизмы протокола
Киотский протокол ввёл три гибких рыночных механизма, которые позволяли странам выполнять обязательства более эффективно:
- Механизм чистого развития (CDM) – позволяющий развивающимся странам получать кредиты за проекты по сокращению выбросов.
- Совместное выполнение (JI – Joint Implementation) – совместные проекты между развитыми странами.
- Торговля выбросами (ETS – Emissions Trading Scheme) – система купли‑продажи квот на выбросы.
Подписание Киотского протокола стало важным шагом в международном праве по климату:
- Продемонстрировало готовность большинства стран мира к совместным действиям по ограничению глобального потепления.
- Создало юридическую основу для последующего развития более амбициозных соглашений (например, Парижского соглашения 2015 года).
- Показало, что даже крупные эмитенты, такие как Россия, Китай и США, могут принимать участие в международных климатических инициативах, хотя их подходы к ратификации различались.
Киотский протокол, подписанный 12 декабря 1997 года в Киото, объединил 159 государств и Европейский союз. Среди подписантов – как развитые, так и развивающиеся страны. Россия подписала протокол в марте 1999 года, а ратифицировала его в 2004 году под руководством президента Владимира Путина. Протокол стал фундаментом для дальнейшего развития международного климатического права и показал, что глобальная проблема изменения климата требует совместных усилий всех стран.