В условиях усиления контроля за расходованием государственных и муниципальных средств‚ а также в связи с изменениями нормативных актов в 2025‑2026 гг.‚ требования к договорам‚ подлежащим казначейскому сопровождению‚ стали более строгими. Данная статья представляет собой практическое руководство для поставщиков‚ подрядчиков и заказчиков‚ которым необходимо оформить договоры в соответствии с требованиями Федерального казначейства.

Правовая база

Основные нормативные документы‚ регулирующие порядок заключения и исполнения договоров с государственным финансированием:

• Федеральный закон №44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства РФ от  № 242.23 «Об общих требованиях к организации и проведению закупок» (п. 5 ст. 242.23 БК РФ);
• Приказ Казначейства России от  № 36н «О порядке выдачи‚ перевода и отзыва казначейских обязательств (КОО)»;
• Письмо Федерального казначейства от 21 января 2026 г. № 07‑04‑05/04‑1142;
• Постановление Правительства РФ о порядке казначейского сопровождения контрактов (введено в действие с 2025 года).

Какие контракты подлежат казначейскому сопровождению?

Казначейское сопровождение обязательное для всех договоров‚ заключаемых в рамках 44‑ФЗ‚ а также для:

1. Контрактов на поставку товаров‚ выполнение работ‚ оказание услуг‚ финансируемых из федерального или муниципального бюджета;
2. Контрактов‚ в которых предусмотрено использование казначейского обязательства (КОО);
3. Контрактов‚ сумма которых превышает 100 000 рублей (в некоторых случаях – 50 000 рублей‚ если договор предусматривает авансовые платежи).

Основные требования к содержанию договора

Для того чтобы договор прошёл проверку в Федеральном казначействе‚ он должен содержать следующие обязательные элементы:

• Полные реквизиты сторон – полное юридическое название‚ ИНН‚ КПП‚ ОГРН‚ банковские реквизиты‚ а также данные уполномоченных лиц.
• Предмет договора – точное описание товаров‚ работ или услуг‚ их технические характеристики‚ количество‚ сроки поставки/оказания.
• Сумма договора – указание стоимости в рублях‚ а также порядок расчётов (аванс‚ промежуточные платежи‚ окончательный расчёт).
• Условия оплаты – привязка к этапам выполнения (по актам приёмки‚ счетам‑фактурам) и указание сроков перечисления средств.
• Положения о казначейском сопровождении – ссылка на пункт 5 ст. 242.23 БК РФ‚ обязательство открыть лицевой счёт 71 в территориальном органе Федерального казначейства (ТОФК) и согласование всех финансовых операций.
• Гарантийные обязательства – размер и форма обеспечения (банковская гарантия‚ страховой полис) – не менее 1‑5 % от стоимости контракта‚ но не более 200 000 рублей (по письму ФК от ).
• Ответственность сторон – штрафные санкции за несоблюдение сроков‚ отклонения от технических требований‚ а также порядок возврата средств в случае прекращения контракта.
• Порядок сдачи‑приёмки – обязательные акты‚ протоколы‚ техническую документацию‚ которые будут переданы в казначейство для подтверждения расходов.

Порядок открытия лицевого счёта 71 в ТОФК

Открытие счёта – первый шаг к казначейскому сопровождению. Процедура выглядит следующим образом:

1. Подготовка пакета документов:
   • Заявление о открытии счёта (по форме‚ утверждённой Приказом Казначейства России № 36н);
   • Копии учредительных документов организации;
   • Свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе;
   • Документ‚ подтверждающий полномочия уполномоченного лица (доверенность‚ приказ);
   • Копия договора‚ подлежащего казначейскому сопровождению.
2. Подача заявления в территориальный орган Федерального казначейства (ТОФК) по месту нахождения организации.
3. Получение подтверждения о регистрации счёта 71 и его реквизитов.
4. Указание полученных реквизитов в договоре (раздел «Банковские реквизиты получателя»).

Документы‚ подлежащие проверке казначейством

Каждое движение средств должно быть подтверждено документально. Ниже перечислены основные документы‚ которые проверяются:

• Акт выполненных работ (оказанных услуг) – подписанный обеими сторонами;
• Счёт‑фактура (инвойс) – с указанием НДС‚ если применимо;
• Платёжное поручение (ПП) – с указанием номера договора и суммы;
• Казначейское обязательство (КОО) – если оно предусмотрено договором;
• Гарантийные документы (банковская гарантия‚ страховой полис).

Только после подтверждения соответствия этих документов условиям договора‚ казначейство разблокирует следующую часть финансирования.

Особенности 2025‑2026 гг.

С 2025 года в части открытия лицевых счетов 71 в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК) и финансовых органах субъектов РФ действие пункта 5 ст. 242.23 БК РФ приостановлено. Это означает‚ что:

• Открытие новых счётов возможно только в центральных органах казначейства или в специально уполномоченных кредитных организациях;
• Для уже открытых счетов сохраняется их действительность‚ но любые изменения (перевод средств‚ закрытие) требуют согласования с ФК;
• Усилена проверка прозрачности расходов – каждый платёж должен быть подтверждён актом‚ счётом и платежным поручением в течение 5 рабочих дней.

Кроме того‚ с 2026 года введены более жёсткие требования к гарантийному обеспечению: размер гарантии ограничен 5 % от стоимости контракта‚ но не более 200 000 рублей (см. письмо ФК от ).

Типичные ошибки при оформлении договора

1. Отсутствие ссылки на казначейское сопровождение – без этой ссылки договор может быть отклонён на этапе проверки.
2. Неполные банковские реквизиты – отсутствие номера счёта 71 или указание неверного банка.
3. Неуказанные условия аванса – если в договоре предусмотрен аванс‚ необходимо чётко прописать порядок его возврата в случае невыполнения обязательств.
4. Отсутствие гарантийных обязательств – в случае‚ если сумма контракта превышает 1 % от бюджета‚ отсутствие гарантии приводит к приостановке выплат.
5. Нарушение сроков подачи документов – задержка более 10 рабочих дней в предоставлении актов и счетов приводит к блокировке дальнейших средств.

Практические рекомендации

• Сразу после подписания договора подготовьте пакет документов для открытия счёта 71 и подайте его в ТОФК.
• В договоре укажите конкретные этапы оплаты (например: 30 % аванс‚ 40 % после приёмки первой части работ‚ 30 % после окончательной сдачи).
• Обеспечьте наличие гарантийного обеспечения в размере‚ установленном нормативным актом‚ и приложите копию гарантии к договору.
• Ведите электронный журнал всех финансовых операций (акты‚ счета‚ ПП) и храните их в системе электронного документооборота‚ доступной для проверки казначейством.
• Назначьте ответственного за взаимодействие с казначейством – уполномоченное лицо должно иметь подпись‚ подтверждённую доверенностью.

Требования к договорам‚ подлежащим казначейскому сопровождению‚ в 2025‑2026 гг. стали более детализированными и строгими. Ключевые моменты‚ которые необходимо учитывать:

• Точное соответствие договора нормативным актам (44‑ФЗ‚ ст. 242.23 БК РФ‚ Приказ 36н);
• Обязательное открытие лицевого счёта 71 в ТОФК и указание его реквизитов в договоре;
• Полный пакет гарантийных и финансовых документов;
• Своевременное предоставление актов‚ счетов‑фактур и платёжных поручений для разблокировки средств;
• Контроль за изменениями в законодательстве‚ особенно в части приостановки п. 5 ст. 242.23 БК РФ.

Соблюдение перечисленных требований позволит избежать задержек в выплатах‚ снизить риск финансовых санкций и обеспечить прозрачное и эффективное использование государственных средств.

Дата актуализации: 24 мая 2026 г.