В международном праве и внутреннем законодательстве государств существует категория международных договоров, которые не требуют сложных внутригосударственных процедур, таких как ратификация или утверждение, для своего вступления в силу. Их юридическая сила возникает иначе, что ускоряет процесс их применения.

Ключевой принцип, закреплённый в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и отражённый в национальных законах (например, в российском Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации»), гласит:

> Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу по иным, более простым процедурам, установленным самим договором или национальным правом.

—

Основания для исключения процедуры ратификации/утверждения

Не все международные договоры требуют ратификации. Отсутствие этой процедуры обычно обусловлено следующими факторами:

• Простой характер договора: Договоры технического, административного или консультационного характера (например, соглашения об обмене информацией, протоколы о проведении совместных мероприятий).
• Отсутствие необходимости изменения внутреннего законодательства: Если для исполнения договора не требуется принимать новые законы или изменять действующие.
• Практическая необходимость быстрого вступления в силу: В случаях, когда задержка была бы недопустима (например, договоры о гуманитарной помощи, некоторые соглашения в сфере транспорта или связи).
• Прямое указание в самом договоре: Многосторонние договоры часто содержат собственные положения о вступлении в силу, которые могут не предусматривать ратификацию для участников.

—

Порядок вступления в force для таких договоров

Для договоров, не подлежащих ратификации или утверждению, вступление в силу происходит через один из следующих механизмов:

Подписание (в случаях, когда подписание само по себе выражает согласие на обязательность)

• Простое подписание: Для некоторых договоров (особенно односторонних или с ограниченным кругом участников) само акт подписания может означать окончательное выражение согласия государства на обязательность договора.
• Подписание под условием последующей ратификации/утверждения: Если государство подписывает договор с оговоркой «подлежит ратификации», оно не становится участником до момента ратификации. Но если такого условия нет, подписание может быть достаточным.

Утверждение (Approval) или Принятие (Acceptance)

• Это альтернативные ратификации процедуры, часто используемые для договоров, которые по своему характеру не требуют такого высокого уровня одобрения, как ратификационные законы.
• Утверждение/Принятие обычно осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти (например, Правительством РФ, Министерством иностранных дел) без необходимости одобрения парламентом.
• Важно: В российском праве, согласно ст. 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», утверждаются те договоры, которые не подлежат ратификации, но в силу их характера или по их собственному положению требуют этого внутригосударственного акта.

Присоединение (Accession)

• Процедура, применяемая государством, которое не участвовало в переговорах и первоначальном подписании договора.
• Для договоров, не требующих ратификации, присоединение может быть оформлено простым депозитом документа о присоединении у депозитария.

Вступление в силу по истечении срока после подписания или сдачи на хранение

• Многие договоры сами определяют момент вступления в силу: например, «через 30 дней после сдачи на хранение депозитарию 10-го документа о ратификации/присоединении/утверждении».
• Если для конкретного государства не требуется ратификация, то для него договор вступает в силу по истечении срока, установленного договором после совершения им необходимого акта (подписания, утверждения, присоединения).

—

Критерии отнесения договора к категории «не подлежащего ратификации»

Законодательство (на примере РФ) устанавливает чёткие критерии:

• Договоры, исполнение которых не требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов.
• Договоры, не содержащие правил, требующих издания внутригосударственных актов для применения (их положения действуют напрямую).
• Договоры, которые по своему характеру (технические, административные) не требуют парламентского контроля.

Пример из практики: Соглашение между Правительством РФ и Правительством another страны о порядке взаимного признания сертификатов соответствия продукции. Такое соглашение, как правило, утверждается Правительством РФ, а не ратифицируется Госдумой.

—

Временное применение договора до вступления в силу

Важный институт, связанный с темой, — временное применение договора.

• Согласно ст. 25 Венской конвенции и ст. 5 Закона РФ «О международных договорах», государство может временно применять договор до его вступления в силу для этого государства, если:

1. Это предусмотрено в самом договоре, ИЛИ
2. Государства-участники договорились об этом иным образом.

• Условие: Временное применение не должно лишать договор его объекта и цели.
• Прекращение: Государство может прекратить временное применение, если договор не вступит в силу в разумный срок, или если оно уведомит других участников о своём намерении не стать участником.

—

Разграничение терминов: ратификация, утверждение, принятие

В юридической практике и законодательстве (включая критику в адрес российского Закона) подчёркивается, что ратификация и Утверждение/Принятие — это разные процедуры:

• ратификация, высшая форма выражения согласия, требующая парламентского одобрения (закона о ратификации). Применяется к наиболее важным договорам (политическим, экономическим, затрагивающим суверенитет).
• Утверждение/Принятие — форма выражения согласия, осуществляемая органом исполнительной власти (Правительством, Президентом). Применяется к договорам менее значимого характера, но всё же требующим официального акта.

Проблема в российском законодательстве: В ст. 15 Закона РФ «О международных договорах» термины «утверждение» и «принятие» иногда используются как синонимы, что создаёт правовую неопределённость. Существуют предложения о внесении изменений для чёткого разграничения этих процедур и закрепления, что обязательной ратификации подлежат только договоры, предусматривающие существенные экономические обязательства или изменения законодательства, если иное не установлено федеральным законом.

—

Примеры из законодательства (на примере РФ и Казахстана)

Российская Федерация (ФЗ «О международных договорах РФ»):

• Статья 14: Регулирует ратификацию (требует закона).
• Статья 15: Регулирует утверждение и принятие договоров, не подлежащих ратификации. Утверждаются договоры, которые по своему характеру не требуют ратификации, но нуждаются в этом акте для вступления в силу.
• Статья 16: Регулирует присоединение.
• Статья 5: Прямо указывает, что международные договоры РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ после их официального опубликования.

Республика Казахстан:

• Аналогичная структура: ратификация, закон Парламента, Утверждение/Принятие — акт Правительства или Президента для договоров, не требующих ратификации.

—

Практическое значение и выводы

Экономия времени и ресурсов: Процедура утверждения/принятия значительно проще и быстрее, чем ратификация, что важно для оперативного регулирования отношений.
Демаркация компетенции: Чёткое разделение на договоры, требующие парламентского контроля (ратификация), и те, которые могут быть оформлены исполнительной властью (утверждение), является важным элементом системы сдержек и противовесов.
Прямое действие: Договоры, не требующие издания внутренних актов, имеют прямое действие на территории государства после их официального опубликования. Это означает, что их нормы применяются судами и должностными лицами напрямую, без необходимости принимать соответствующие национальные законы.
Юридическая определённость: Для государственных органов и бизнеса критически важно понимать, по какой процедуре вступает в силу конкретный договор, чтобы корректно исполнять его положения и использовать его преимущества.