В сфере государственных и муниципальных закупок вопрос разделения одной потребности на несколько контрактов остается одним из самых острых. Заказчики часто задаются вопросом: можно ли заключить несколько договоров на выполнение работ или поставку товаров, чтобы упростить процедуру или воспользоваться закупкой у единственного поставщика? Ответ кроется в тонкой грани между законной оптимизацией и незаконным дроблением закупок.

Что такое дробление закупок и почему это запрещено?

Дробление закупки — это искусственное разделение единой потребности заказчика в товарах, работах или услугах (ТРУ) на несколько меньших закупок. Главная цель таких действий, как правило, заключается в обходе конкурентных процедур и заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Контролирующие органы (ФАС России) и суды при выявлении дробления ориентируются на следующие признаки:

• Наличие повторяющегося объекта закупки в нескольких договорах.
• Техническая или функциональная взаимозаменяемость закупаемых ТРУ.
• Схожесть сроков исполнения контрактов.

Если будет доказано, что разделение произведено искусственно, все такие контракты могут быть признаны ничтожными, а должностные лица — привлечены к административной ответственности.

Ключевые лимиты по статье 93 (п. 4 ч. 1) в 2026 году

Наиболее распространенный способ заключения прямых договоров — это пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Он позволяет закупать товары, работы или услуги у единственного поставщика, если цена контракта не превышает 600 тысяч рублей.

Однако здесь действует важное ограничение: совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или 50% от общего годового объема закупок заказчика (но не более 100 млн рублей).

Можно ли заключить несколько договоров с одним поставщиком?

Да, законодательство не запрещает заключать несколько контрактов с одним контрагентом в течение года, даже в один день, при условии, что:

1. Цена каждого отдельного контракта не превышает 600 тыс. рублей.
2. Суммарный объем всех таких контрактов в год не выходит за установленные лимиты (2 млн руб; или 50%).
3. Предметы закупок являются обособленными потребностями, а не искусственно разделенным единым объектом.

Например, если организации требуется ремонт оборудования, который возникает периодически и непредсказуемо, заключение отдельных договоров по факту поломки (с указанием твердой цены каждого) может быть правомерным.

Тонкая грань: Ремонт крыши как пример риска

Рассмотрим классический пример из практики: ремонт кровли здания. Может ли заказчик разделить ремонт на «левую часть крыши» и «правую часть крыши», заключив два договора до 600 тысяч рублей каждый?

Ответ контролирующих органов: Скорее всего, это будет расценено как дробление. Если технически и функционально эти работы дополняют друг друга и направлены на достижение единого результата (герметичность всей крыши), то предмет закупки является единым. В таком случае заказчик обязан провести одну закупку на полную сумму.

Судебная практика подтверждает: вывод об искусственном дроблении может быть сделан даже в отношении контрактов, заключенных по п. 4 ч. 1 ст. 93, если товары или услуги технически связаны.

Когда несколько договоров правомерны?

Существуют ситуации, когда заключение нескольких договоров оправдано и не нарушает закон:

• Разные временные периоды: Например, услуги охраны или уборки можно закупать поквартально, если в начале года невозможно точно определить потребность на весь год или если это продиктовано бюджетным планированием. Однако, если общая сумма за год превысит лимиты для малых закупок, потребуется проведение конкурентной процедуры.
• Непредсказуемая потребность: Закупка запчастей для ремонта транспорта. Поскольку невозможно заранее предугадать, какая именно деталь выйдет из строя, заказчик вправе заключать отдельные договоры по мере возникновения необходимости, фиксируя цену каждого конкретного ремонта.
• Разные объекты или адреса: Если у заказчика есть несколько обособленных структурных подразделений в разных городах, и каждому требуется текущий ремонт, это может рассматриваться как отдельные потребности, особенно если логистически невозможно объединить их в один лот.

Ответственность за нарушение правил

Нарушение порядка определения поставщика, включая искусственное дробление закупок, влечет за собой серьезные последствия:

• Административная ответственность: Штрафы для должностных лиц по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
• Признание контракта недействительным: Суд может расторгнуть договоры, заключенные с нарушением закона.
• Коррупционные риски: Дробление часто рассматривается как признак коррупционной схемы, что влечет проверку со стороны правоохранительных органов.