Дата актуализации:

Нормативно‑правовая база

• Конституция Российской Федерации – основной закон‚ определяющий принципы правового государства.
• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) – главы 27‑28‚ регулирующие понятие договора‚ его существенные условия и порядок заключения.
• Закон города Москвы «О подготовке‚ заключении‚ выполнении‚ приостановлении и прекращении действия договоров и соглашений» (далее – Положение).
• Устав города Москвы – определяет компетенцию органов власти в сфере заключения договоров.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 49 – разъясняет применение общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора.
• Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – применяется к публичным договорам.

Сфера применения Положения

Положение распространяется на все договоры и соглашения‚ заключаемые органами государственной власти города Москвы‚ а также на договоры‚ заключаемые от имени Москвы с юридическими и физическими лицами‚ включая:

• договоры на выполнение работ и оказание услуг;
• договоры аренды и пользования муниципальной собственностью;
• публичные (госзакупочные) контракты;
• межведомственные соглашения.

Основные понятия

1. Оферта – одностороннее предложение одной из сторон заключить договор на указанных условиях.
2. Акцепт – согласие другой стороны принять оферту без изменений.
3. Существенные условия – те условия‚ без которых договор не может считаться заключённым (предмет‚ цена/вознаграждение‚ сроки‚ порядок расчётов‚ ответственность сторон).
4. Публичный договор – договор‚ заключаемый в рамках контрактной системы‚ открытый для всех потенциальных контрагентов.

Порядок заключения договора

Подготовительный этап

На этом этапе определяется необходимость заключения договора‚ формируются требования к предмету договора и разрабатывается проект документа. Основные действия:

• Сбор и анализ исходных данных (техзадание‚ бюджет‚ правовые ограничения).
• Определение компетенции органа‚ уполномоченного вести переговоры и подписывать договор.
• Подготовка проекта договора в соответствии с шаблонами‚ утверждёнными в Положении.

Оферта (предложение) о заключении договора

Согласно статье 10 Положения‚ предложение о заключении договора направляется в письменной форме (электронной почтой‚ через электронный документооборот или в виде официального письма). Оферта должна содержать:

• Наименование сторон.
• Предмет договора.
• Существенные условия (цена‚ сроки‚ порядок оплаты‚ гарантии).
• Срок действия оферты (не менее 10 дней‚ если иное не установлено законом).

Переговоры

Статья 11 Положения регламентирует порядок ведения переговоров. Ключевые требования:

• Переговоры проводят уполномоченные представители‚ указанные в приказе органа власти.
• Все изменения условий фиксируются в протоколе переговоров‚ который подписывается обеими сторонами.
• При необходимости привлекаются эксперты (юристы‚ экономисты‚ технические специалисты).

Акцепт (принятие предложения)

Акцепт оформляется в виде подписанного договора или отдельного акцептного письма. По ГК РФ договор считается заключённым в момент‚ когда обе стороны достигли согласия по всем существенным условиям.

Подписание и регистрация

Подписание производится уполномоченными лицами в порядке‚ установленном Положением и Уставом Москвы. После подписания договор подлежит:

• Регистрации в системе электронного документооборота (ЭДО) города Москвы.
• Внесению в реестр договоров‚ где фиксируются дата‚ номер‚ стороны и предмет договора.
• Уведомлению контролирующих органов (если договор относится к публичным закупкам).

Существенные условия договора

Согласно главе 27 ГК РФ и статье 5 Положения‚ к существенным условиям относятся:

1. Предмет договора (что именно предоставляется/выполняется).
2. Цена (вознаграждение) и порядок расчётов.
3. Сроки исполнения (даты начала и завершения работ/оказания услуг).
4. Права и обязанности сторон.
5. Ответственность за неисполнение (штрафы‚ пени‚ убытки);
6. Условия расторжения и порядок их применения.

Отказ от заключения публичного договора

Отказ в заключении публичного договора возможен только в строго определённых случаях‚ указанных в пункте 3 статьи 426 ГК РФ и в Постановлении Пленума № 49:

• Если закон прямо допускает отказ (например‚ отсутствие возможности оказать услугу).
• Если контрагент занимает доминирующее положение и нет экономических‚ технологических или правовых оснований для отказа.
• Если у заказчика отсутствуют финансовые средства для оплаты услуг/товаров.

Права и обязанности сторон

Разрешение споров

Все споры‚ возникающие в связи с заключением‚ исполнением или расторжением договоров‚ решаются в следующем порядке:

1. Переговоры между сторонами – обязательный предварительный этап.
2. Обращение в Арбитражный суд по месту нахождения ответчика‚ если переговоры не привели к решению.
3. В случае публичных договоров – возможность обращения в Контрольный орган по контрактной системе (Федеральная антимонопольная служба‚ если речь идёт о нарушении конкурсных процедур).

Практические рекомендации для участников процесса

• Тщательно проверяйте полномочия лиц‚ участвующих в переговорах и подписании договора.
• Используйте стандартные шаблоны‚ утверждённые в Положении‚ чтобы избежать пропусков в существенных условиях.
• Все изменения фиксируйте протоколом переговоров с подписью обеих сторон.
• При публичных закупках соблюдайте требования ФЗ‑44 (или ФЗ‑223‚ если речь о закупках в сфере ЖКХ).
• Ведите регистрацию всех документов в системе ЭДО – это гарантирует юридическую силу и упрощает контроль.
• При возникновении разногласий сразу фиксируйте их в письменной форме и привлекайте юридическую экспертизу.

Положение о заключении договоров в городе Москве представляет собой комплексный нормативный инструмент‚ который упорядочивает процесс от идеи до подписания и контроля исполнения. Соблюдение всех этапов – от подготовки оферты до регистрации договора в системе ЭДО – обеспечивает законность‚ прозрачность и эффективность использования муниципальных ресурсов. При правильном применении Положения снижается риск правовых споров‚ повышается уровень контроля за расходованием бюджетных средств и укрепляется доверие к муниципальному управлению.

Автор статьи: юридический отдел консалтинговой компании «МосПраво». Дата публикации – 24 мая 2026 г.