Дата подготовки материала: 24 мая 2026 г.

Государственные капитальные вложения (ГКВ) представляют собой инвестиции в основной капитал объектов государственной собственности‚ осуществляемые за счёт средств федерального (или регионального) бюджета. Они включают:

• строительство и реконструкцию зданий‚ сооружений;
• техническое перевооружение предприятий;
• приобретение машин‚ оборудования‚ инвентаря;
• проектно‑изыскательские работы;
• иные затраты‚ направленные на создание или модернизацию основных средств.

Особое внимание в регулировании ГКВ уделяется оформлению отношений между государством (заказчиком) и исполнителями работ посредством договора о государственных капитальных вложениях. Ниже рассматриваются правовые основания‚ структура такого договора и особенности его применения.

Нормативная база

Федеральный закон № 39‑ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации»

Согласно ст. 78 и ст. 78.2 данного закона:

1. Владение‚ пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений могут быть переданы по договору и (или) государственному контракту физическим и юридическим лицам‚ государственным органам и органам местного самоуправления.
2. Заказчик‚ не являющийся инвестором‚ наделяется правами владения‚ пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий‚ установленных договором и (или) государственным контрактом.

Приказ Минфина России от № 135н

Утверждает Типовую форму соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ. Данная форма используется как основа для заключения договоров между федеральным бюджетом и получателями субсидий (юридическими лицами).

Федеральный стандарт бухгалтерского учёта ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения»

Регламентирует отражение капвложений в бухгалтерском учёте:

• Затраты по объектам капвложений отражаются как незавершённые капитальные вложения до ввода объекта в эксплуатацию.
• При оплате полностью или частично неденежными средствами фактическими затратами считается справедливая стоимость передаваемого имущества‚ прав на результаты интеллектуальной деятельности‚ работ и услуг.
• При отсрочке (рассрочке) платежа свыше 12 месяцев (или иного установленного организацией срока) в капвложения включается сумма денежных средств‚ которая была бы уплачена при отсутствии отсрочки.

Другие нормативные акты

• КонсультантПлюс – разъяснения по бухгалтерскому учёту финансовых вложений (вложения в гос. ценные бумаги‚ займы и т.д.).
• Проектный менеджмент РАНХиГС – рекомендации по оформлению субсидий на капвложения.

Договор о государственных капитальных вложениях – гражданско‑правовой договор‚ в котором одна сторона (обычно государственный заказчик – федеральный орган исполнительной власти‚ субъект РФ или муниципальное образование) обязуется предоставить финансовые средства (бюджетные ассигнования‚ субсидии) для осуществления капитальных вложений в объект государственной собственности‚ а другая сторона (подрядчик‚ исполнитель‚ инвестор) обязуется выполнить работы по строительству‚ реконструкции‚ техническому перевооружению и иным мероприятиям‚ направленным на создание или улучшение основных средств.

Стороны договора

• Заказчик (государственный заказчик) – орган государственной власти‚ осуществляющий функции распорядителя бюджетных средств.
• Исполнитель (подрядчик‚ инвестор) – юридическое лицо‚ индивидуальный предприниматель или иная организация‚ обладающая необходимыми ресурсами и лицензиями для выполнения капвложений.

Предмет договора

Предметом являются:

• финансирование (предоставление бюджетных средств‚ субсидий) на выполнение конкретных работ;
• объём‚ сроки и этапы выполнения капитальных вложений;
• требования к качеству‚ нормативным документам и техническим условиям;
• порядок приёмки выполненных работ и ввода объекта в эксплуатацию;
• условия передачи прав владения‚ пользования и распоряжения объектом капвложений и результатами работ.

Основные условия договора

1. Предмет и объём финансирования – указание суммы бюджетных ассигнований‚ сроков их транша‚ целевого назначения.
2. Сроки выполнения работ – дата начала‚ промежуточные этапы‚ дата завершения и ввода в эксплуатацию.
3. Порядок оплаты – возможность оплаты денежными средствами‚ неденежными активами (имущество‚ права‚ работы‚ услуги) с учётом справедливой стоимости (ФСБУ 26/2020).
4. Отсрочка/рассрочка платежа – условия‚ при которых сумма включается в капвложения как эквивалентная денежная сумма.
5. Права и обязанности сторон – владение‚ пользование‚ распоряжение объектом капвложений‚ передача прав по договору и (или) государственному контракту.
6. Ответственность сторон – штрафы за нарушение сроков‚ некачественное выполнение работ‚ нецелевое использование средств.
7. Порядок разрешения споров – претензионная работа‚ обращение в суд или арбитраж.
8. Заключительные положения – сила договора‚ порядок внесения изменений‚ условия расторжения.

Типовая форма соглашения (приказ Минфина № 135н)

Типовая форма включает следующие разделы:

1. Преамбула (стороны‚ основания для заключения).
2. Предмет соглашения (капитальные вложения в объект капитального строительства).
3. Размер и порядок предоставления субсидии (транши‚ условия использования).
4. Обязанности получателя субсидии (целевое использование‚ отчётность‚ контроль).
5. Обязанности предоставляющего субсидию (федеральный бюджет).
6. Ответственность сторон.
7. Срок действия соглашения и порядок его расторжения.
8. Реквизиты сторон и подписи.

При заключении договора стороны могут адаптировать типовую форму под конкретные условия проекта‚ сохраняя при этом обязательные требования законодательства.

Особенности оплаты капитальных вложений

Денежные и неденежные средства

Согласно ФСБУ 26/2020‚ если оплата производится полностью или частично неденежными активами (например‚ передачей оборудования‚ прав на результаты интеллектуальной деятельности‚ выполнением работ)‚ то в состав фактических затрат включается справедливая стоимость таких активов на дату передачи.

Отсрочка и рассрочка платежа

Когда срок оплаты превышает 12 месяцев (или иной установленный организацией период)‚ сумма‚ которая была бы уплачена без отсрочки‚ включается в капитальные вложения. Это позволяет избежать занижения стоимости объекта в бухгалтерском учёте.

Бухгалтерский учёт

• Незавершённые капитальные вложения – счёт 08 «Вложения во внеоборотные активы» (subконто 08.1).
• После ввода объекта в эксплуатацию – перенос на счета основных средств (счёт 01 «Основные средства») и начисление амортизации.
• Финансовые вложения (например‚ покупка гос. облигаций) учитываются отдельно (счёт 58 «Финансовые вложения»).

Права владения‚ пользования и распоряжения

В соответствии с п. 1 ст. 78 ФЗ 39‑ФЗ и п. 13 ФСБУ 26/2020:

• Заказчик‚ не являясь инвестором‚ получает право владения‚ пользования и распоряжения объектом капвложений на срок‚ определённый договором.
• При передаче прав по договору и (или) государственному контракту исполнитель может сохранять определённые права (например‚ право на использование результатов интеллектуальной деятельности) в соответствии с условиями соглашения.
• После ввода объекта в эксплуатацию и подписания акта приёма‑передачи права переходят к заказчику‚ если иное не предусмотрено договором.

Пример структуры договора (схема)

ДОГОВОР № ___ о государственных капитальных вложениях
Стороны:

 
Заказчик: ______________________ (наименование‚ реквизиты).
 
Исполнитель: ______________________ (наименование‚ реквизиты).


Предмет договора
Выполнение работ по капитальному строительству объекта __________ (адрес‚ характеристики) за счёт средств федерального бюджета в размере __________ руб.

Сроки выполнения работ

 
Начало работ – «___» __________ 20__ г.
 
Окончание работ – «___» __________ 20__ г.
 
Ввод объекта в эксплуатацию – не позднее «___» __________ 20__ г.


Финансирование и порядок оплаты

 
Бюджетные ассигнования предоставляются траншами согласно графику (Приложение №1).
 
Оплата возможна денежными средствами и/или неденежными активами (справедливая стоимость определяется по методике‚ утверждённой сторонами).
 
При отсрочке платежа свыше 12 месяцев сумма включается в капвложения как эквивалентная денежная сумма.


Права и обязанности сторон

 
Заказчик получает право владения‚ пользования и распоряжения объектом после подписания акта приёма‑передачи.
 
Исполнитель обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией‚ нормативными актами и техническими условиями.


Ответственность сторон

 
За просрочку исполнения – штраф ___% от суммы невыполненного объёма за каждый день просрочки.
 
За некачественное выполнение работ – обязанность устранить недостатки за свой счёт.


Заключительные положения

 
Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств.
 
Изменения и дополнения к договору оформляются письменным соглашением сторон.


Подписи сторон:
Заказчик: ______________________ Исполнитель: ______________________

Государственные капитальные вложения договор – ключевой инструмент реализации инвестиционной политики государства в сфере обновления и развития основных фондов. Его эффективное применение требует:

• чёткого соблюдения нормативных требований (ФЗ 39‑ФЗ‚ приказы Минфина‚ ФСБУ 26/2020);
• детальной проработки предмета‚ сроков и порядка финансирования;
• учета особенностей оплаты (денежные и неденежные средства‚ отсрочка/рассрочка‚ справедливая стоимость);
• правильного бухгалтерского учёта и отчётности;
• чёткого распределения прав владения‚ пользования и распоряжения между сторонами.

Соблюдение этих принципов обеспечивает прозрачность использования бюджетных средств‚ снижает риски нецелевого расходования и способствует timely вводу в эксплуатацию социально значимых объектов инфраструктуры.

Материал подготовлен на основе publicly доступных источников и нормативных актов‚ актуальных на 24 мая 2026 г.