Что такое бездействие прокуратуры и когда оно является незаконным?
Бездействие прокуратуры, это ситуация, когда должностные лица прокуратуры (прокуроры, их помощники, следователи) не выполняют возложенные на них законом обязанности в установленные сроки.
Законное основание для обжалования:
Бездействие признаётся незаконным, если:
- Прокуратура не рассмотрела ваше обращение в срок, установленный законом (обычно 30 дней, а по жалобам на нарушения в сфере закупок — 15 дней).
- Прокуратура не ответила на ваш запрос или дала формальный ответ, не устранив нарушение.
- Прокуратура не приняла предусмотренных законом мер (например, не вынесла представление об устранении нарушений, не направила материалы для возбуждения уголовного дела).
Ключевые нормативные акты:
- Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» — основной закон.
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. 125 — обжалование действий/бездействия в суд).
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 45 (Инструкция о порядке рассмотрения обращений).
- Федеральный закон от № 547-ФЗ (с вступили изменения, уточняющие порядок).
—
Кому и куда подавать жалобу?
Жалоба на бездействие конкретной районной (городской) прокуратуры подаётся в вышестоящую прокуратуру.
Пример:
- Если бездействует прокуратура Октябрьского района г. Самары, жалоба подаётся в прокуратуру Самарской области.
- Если бездействует прокуратура Ленинского района г. Екатеринбурга, жалоба подаётся в прокуратуру Свердловской области.
Способы подачи:
Лично с получением отметки о приёме на втором экземпляре.
Заказным письмом с уведомлением о вручении (самый надежный способ, так как есть доказательство даты отправки и получения).
Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (если такая функция доступна).
—
Структура и образец жалобы
Ниже приведён типовой образец (шаблон) жалобы. Заполните все поля `[ ]` вашими данными. Текст должен быть чётким, лаконичным и уважительным.
Образец жалобы (заполняемый шаблон)
В [НАЗВАНИЕ ВЫШЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ, например: Прокуратуру Самарской области] От: [ВАШЕ ФИО ПОЛНОСТЬЮ] Адрес: [ВАШ ПОЧТОВЫЙ АДРЕС] Контактный телефон: [ВАШ ТЕЛЕФОН] E-mail: [ВАШ E-MAIL, если есть]ЖАЛОБА
на бездействие (неисполнение обязанностей) [НАЗВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ, например: прокуратуры Октябрьского района г. Самары] Уважаемый [ДОЛЖНОСТЬ, ФИО НАЧАЛЬНИКА, например: Прокурор Самарской области Иванов И.И.]!I. Описание обстоятельств
[Здесь подробно, по хронологии, опишите, что произошло:] [Дата] мною было направлено обращение (жалоба) в [НАЗВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ] (вх. № [НОМЕР, если есть] от [ДАТА]) с просьбой [ЧТО ВЫ ПРОСИЛИ, например: провести проверку по факту...]. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ и п. 12 Инструкции № 45, ответ на обращение гражданина должен быть направлен в течение 30 дней со дня регистрации. На сегодняшний день ([ТЕКУЩАЯ ДАТА]) прошло более 30 дней, однако я не получил никакого ответа от [НАЗВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ]. Мною неоднократно [УКАЖИТЕ, ЕСЛИ БЫЛО: звонил, приходил, направлял повторные запросы], но результата нет.II. Правовая оценка
Считаю указанное бездействие должностных лиц [НАЗВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ] незаконным, поскольку оно:
- Нарушает моё право на обращение в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ).
- Противоречит требованиям Федерального закона № 59-ФЗ и Инструкции № 45, устанавливающих чёткие сроки рассмотрения.
- Приводит к умалению моих прав и законных интересов, так как [ОБЪЯСНИТЕ, КАК ИМЕННО: лишает возможности защитить свои права, создаёт препятствия в доступе к правосудию и т.д.].
III. Требования
На основании изложенного, прошу: Признать бездействие [НАЗВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ] в части неисполнения обязанности по рассмотрению моего обращения от [ДАТА] (вх. № [НОМЕР]) незаконным. Обязать [НАЗВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ПРОКУРАТУРЫ] устранить допущенное нарушение, а именно: рассмотреть моё обращение в установленном законом порядке и дать мне мотивированный письменный ответ по существу изложенных в нём доводов. Направить мне копию решения (постановления, ответа) по результатам рассмотрения данной жалобы.IV. Приложения
Копия настоящей жалобы. Копия моего первоначального обращения в [НИЖЕСТОЯЩУЮ ПРОКУРАТУРУ] от [ДАТА] (если есть). Копия почтовой квитанции/уведомления о вручении (если отправляли заказным письмом). Иные документы, подтверждающие факт обращения и бездействие (например, скриншоты звонков, записи из электронной приёмной). [ДАТА] [ВАША ПОДПИСЬ] ___________________ / [РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ, ФИО] /—
Критически важные рекомендации
Конкретика — ваше всё. Указывайте:
- Точные даты (когда и куда направили первое обращение).
- Номера входящих документов (если они есть).
- ФИО и должность конкретного должностного лица, если знаете (например, «прокурор района Петров П.П.»).
- Суть первоначального обращения (не пересказывайте всю историю дела, а только то, что вы просили от прокуратуры).
Соблюдайте сроки. Подавайте жалобу немедленно, как только поняли, что срок ответа пропущен. Не ждите месяцев.
Доказывайте факт обращения. Подавайте только заказным письмом с уведомлением или лично с отметкой на втором экземпляре. Это ваше главное доказательство.
Тон — уважительный, но твёрдый. Избегайте эмоций, оскорблений, нецензурной лексики. Пишите сухо, по делу, ссылаясь на законы.
Не пишите «прошу привлечь к ответственности». В жалобе на бездействие вы просите признать действия незаконными и обязать устранить нарушение. Вопрос о привлечении к дисциплинарной или иной ответственности решается по результатам проверки вышестоящим прокурором;
Сохраняйте копии. Всегда оставляйте у себя заверенную копию жалобы со всеми приложениями.
—
Что дальше? Возможные результаты
После подачи жалобы в вышестоящую прокуратуру возможны варианты:
Жалоба удовлетворится. Вышестоящий прокурор признает бездействие незаконным и даст указание нижестоящей прокуратуре рассмотреть ваше обращение. Вы получите долгожданный ответ.
Жалоба оставится без удовлетворения. В этом случае вы получите мотивированный отказ. Это не конец. Вы имеете право обжаловать действия (бездействие) прокуратуры в суд (ст. 125 УПК РФ) в течение 15 дней с даты получения отказа.
Без ответа. Если и вышестоящая прокуратура проигнорирует ваше обращение (что маловероятно, но возможно), это уже прямое основание для одновременной подачи жалобы в прокуратуру следующего уровня (например, в Генеральную прокуратуру РФ) и в суд.