Аукцион на право заключения договора водопользования – это открытый конкурс, в рамках которого определяются победители, получающие право заключить договор на использование акватории водного объекта. Аукционы проводятся в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и отдельными постановлениями Правительства РФ.

Правовая база

• Водный кодекс РФ (ФЗ‑74 от ) – основной нормативный акт, регулирующий отношения в сфере водопользования.
• Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».
• Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона (с Правилами подготовки и заключения договора водопользования)».
• Статья 16 Водного кодекса РФ – определяет случаи и порядок заключения договора водопользования по результатам аукциона.

Эти документы совместно регламентируют:

1. Случаи, когда договор обязателен заключать через аукцион;
2. Порядок подготовки и публикации извещения;
3. Требования к заявителям и их документам;
4. Критерии оценки заявок и порядок определения победителя;
5. Процедуру заключения договора после завершения аукциона.

Ключевые понятия

• Договор водопользования – соглашение, предоставляющее право использовать акваторию водного объекта в определённых целях.
• Аукцион – открытый конкурс, в котором участники подают заявки и соревнуются за право заключить договор.
• Извещение о проведении аукциона – официальный документ, размещаемый в информационных системах (ЕИС, Система государственных закупок) и содержащий все условия проведения.
• Победитель (претендент) – участник, чья заявка признана наиболее соответствующей установленным критериям.

Подготовительный этап

Перед запуском аукциона необходимо выполнить ряд подготовительных действий:

1. Определение необходимости аукциона. Согласно ст. 16 ВК РФ, аукцион обязателен, если:
   • Есть несколько претендентов на право заключения договора;
   • Объект находится в федеральной собственности (например, в Санкт-Петербурге);
   • Требуется использование акватории для целей, отличных от обычного водопользования (рекреация, туризм и пр.).
2. Согласование технического задания (ТЗ). ТЗ описывает:
   • Границы и площадь акватории;
   • Целевое назначение (водоснабжение, сельское хозяйство, рекреация и т.д.);
   • Требования к охране водных ресурсов;
   • Требования к финансовой гарантии.
3. Разработка и утверждение правил проведения аукциона. Включают порядок подачи заявок, сроки, форму гарантии, критерии оценки.
4. Подготовка шаблонов документов. Извещение, форма заявки, образец договора, образец финансовой гарантии.

Публикация извещения о проведении аукциона

Извещение размещается в официальных информационных системах:

• Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС);
• Официальный сайт Федерального агентства по водным ресурсам (Росводресурсы);
• Региональные порталы государственных закупок.

Содержание извещения должно включать:

• Наименование и реквизиты заказчика (обычно – орган исполнительной власти, владелец водного объекта);
• Краткое описание объекта и цели водопользования;
• Требования к заявителям (право собственности, лицензии, финансовая состоятельность);
• Сроки подачи заявок и их формы;
• Критерии оценки (обычно – размер предложенной цены, но могут учитываться экологические и социальные факторы);
• Требования к финансовой гарантии (обеспечение исполнения договора);
• Контактные данные для уточнений.

Приём и проверка заявок

Этап состоит из нескольких подпроцессов:

1. Приём заявок. Заявки принимаются в электронном виде через ЕИС в указанный срок (обычно 10–20 календарных дней).
2. Проверка полноты и соответствия. Комиссия проверяет:
   • Наличие всех обязательных документов (заявление, копии учредительных документов, лицензии, финансовая гарантия);
   • Соответствие формату заявки;
   • Отсутствие конфликтов интересов.
3. Регистрация заявок. После успешной проверки заявки фиксируются в реестре аукциона, присваивается номер.

Оценка заявок и определение победителя

Оценка проводится в соответствии с установленными критериями. Наиболее распространённые схемы:

Аукцион по цене (наименьшая цена)

• Критерий – предложенная цена за использование акватории (руб./м³/год или фиксированная сумма).
• Побеждает заявка с наименьшей ценой, при условии, что она соответствует всем требованиям.

Аукцион с учётом дополнительных факторов

Если в ТЗ предусмотрены дополнительные критерии (экологические, социальные, технологические), применяется балльная система:

1. Определяется вес каждого критерия (например, цена – 60 %, экологический план – 30 %, социальный эффект – 10 %).
2. Каждая заявка оценивается по каждому критерию, после чего рассчитывается суммарный балл.
3. Побеждает заявка с наибольшим суммарным баллом.

Протокол комиссии

После оценки составляется протокол, в котором фиксируются:

• Список всех участников;
• Результаты проверки документов;
• Результаты оценки (цена, баллы, расчётные показатели);
• Решение о признании победителя.

После объявления победителя начинается подготовка к подписанию договора:

1. Уведомление победителя. Заказчик направляет официальное письмо с приглашением к заключению договора.
2. Подготовка проекта договора. В проекте отражаются:
   • Точные границы и площадь акватории;
   • Срок действия (обычно 5–30 лет, в зависимости от целей);
   • Платёжные условия (ежегодные платежи, авансовые взносы);
   • Обязанности сторон (охрана, мониторинг, восстановление водных ресурсов);
   • Ответственность за нарушение условий.
3. Подписание договора. Договор подписывается уполномоченными представителями заказчика и победителя в присутствии членов комиссии.
4. Регистрация договора. Договор вносится в реестр договоров водопользования, а также в реестр прав на объекты водных ресурсов.
5. Вступление в силу. Договор считается действующим с момента его регистрации и оплаты первой очереди платежей.

Особенности проведения аукционов в разных регионах

Хотя базовые правила определяются федеральным законодательством, региональные органы могут уточнять детали:

• Санкт-Петербург; В городе особое внимание уделяется рекреационному использованию акватории, а также соблюдению требований по сохранению историко‑культурного наследия.
• Иркутская область. Приоритет отдается проектам, связанным с развитием туризма и поддержкой местных сообществ, а также использованию воды для сельского хозяйства.
• Сибирский федеральный округ. Часто применяются дополнительные экологические критерии, связанные с охраной редких видов рыб.

Рекомендация: перед подачей заявки уточняйте региональные требования в официальных документах соответствующего управления водных ресурсов.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Какие документы обязаны предоставить участники?

Заявление, копии учредительных документов, лицензия на водопользование (если требуется), финансовую гарантию (банковская гарантия или страховой полис), план использования акватории, экологический отчет (при необходимости).

Можно ли участвовать в аукционе без финансовой гарантии?

Нет. По статье 16 ВК РФ и Постановлению № 230 обязательна финансовая гарантия, размер которой обычно составляет 10 % от предполагаемой стоимости использования.

Как определяется размер финансовой гарантии?

Гарантия рассчитывается как процент от предполагаемой годовой платы за водопользование, установленный в ТЗ. В некоторых случаях может быть фиксированная сумма.

Можно ли изменить условия договора после его подписания?

Изменения допускаются только по взаимному согласию сторон и после согласования с органом, выдавшим право на водопользование (обычно – через дополнительное согласование в рамках Водного кодекса).

Что происходит, если победитель не выполнит условия договора?

В случае нарушения условий договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, а финансовая гарантия будет использована для возмещения ущерба.

Проведение аукциона договора водопользования – сложный, но прозрачный процесс, который позволяет обеспечить справедливое распределение прав на использование водных ресурсов. Ключевые моменты успешного проведения аукциона:

• Тщательная подготовка ТЗ и правил аукциона;
• Своевременная и корректная публикация извещения;
• Строгий контроль за полнотой и достоверностью заявок;
• Объективная оценка заявок в соответствии с установленными критериями;
• Скорое заключение и регистрация договора после определения победителя.

Соблюдая указанные требования и опираясь на актуальные нормативные акты (Водный кодекс РФ, Постановления Правительства № 230 и № 2378), органы государственной власти и потенциальные участники аукциона могут эффективно управлять водными ресурсами, способствуя их рациональному и устойчивому использованию.

Дата актуализации статьи: 25 мая 2026 г.